ENSP notes from the beginning of the semester until March 6th

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Department
Environmental Science and Policy
Course
ENSP 102
Professor
Joanna Groger
Semester
Spring

Description
ENSP ­Environmental policy: gov action in response to environmental problems  ­identify problem ­pursue goals and objectives ­us particular tools to achieve these goals ~action(what gov does) and inaction (what they say not to do) ­ex. Let forest burn on its own, not lowering the ozone standard, not authorizing  keystone xL ~binding and non­binding  ­questions for ENSP ­what’s the problem? ­what caused the problem? ­what are the consequences of the problem? ­what should be done about it? ­who should take action? ­when should that action take place? ­who are the players in ENSP ­interest groups (environmental and industries) ­scientific researches ­public ­government (levels & branches) ­non­profit groups ­media  ­problems and solutions defined by… ~values ­environment vs economy  ­values affected by? (parents, media, views of nature, religion, where live) ­policy requires value judgments to be made when deciding whether to act and  how to act in the face of uncertain or incomplete info ~science ­scientific research in an essential input to the policy process ­uncertainty (new problems, looking at future, different inputs) ­framing of the science ­proponents of regulation (ex. precautionary principle)  ­opponents of regulation (ex. Show doubt on science) ­Obama  made a big deal about Bush admin. had changed science and were  making everything seem better than it was ­the role of economics and the economy ­a challenging agenda in tough economic times  ­government intervention vs free marketplace  ­cost­benefit analysis ­uncertainty  ­values  ­appropriate tool ­tragedy of the commons ~risk ­characterized by assumptions , uncertainty, and controversy  ­probability of occurrence vs severity of harm (don’t think about the danger of  cars or the sun as we should) ­public perception vs risk assessment  ­how likely is it that farm will occur? Should we act to reduce the risk of  improbable harm  ­Obama’s State of the Union  ~energy ­America closer to energy independence (the all­of­the­above energy strategy) ~oil ~natural gas, if extracted safely ~solar ~didn’t mention keystone XL, nuclear, coal, renewable resources other than solar ~environment and public lands ~working with industries ~balancing both production and protection of environment ~climate change ~points out whether events that have happened ~climate change is a fact ~polarization and lack of bipartisanship ~arguments about proper size of government ~polar in gov ~infrastructure  ~says he’ll work on his own to slash bureaucracy…. Didn’t finish ~legislative vs executive   ~said he’ll act on his own w/o congress ~reaction from stakeholders  ~GOP response  ­ideology  ­unilateral action  ~environmental groups­mixed  ~industry groups­mixed  ~public opinion : does the speech make a difference  ­whether  ­History of the Environmental movement  ~early 17  century :wilderness seen to be conquered (wetlands built on, forests cut) ~mid 19  century  ­naturthwritith  and about how we should preserve it (Henry David Thoreau) ~mid­late 19  to 20  century in the west ­creation of National Parks vs Response  ~resource exploitation  ­gold rush 1849 ­homestead act of 1862 ­land privation for farming and ranching  ­reclamation act of 1902 ­public construction of dams ­outcome­entitlement  ­klamath ­los Angeles  2/4 Resource Exploitation mid­late 19thcent­early 20 th ­Gold rush 1849 ­homestead Act of 1862 ­land privatized for farming and ranching  ­free access to minerals ­reclemation Act of 1902 ­provide water  ­public construction of damns ­outcome…entitlement  ­Klamath (river base that it fought over by dif groups for dif purposes) ­Los Angeles (takes water from Colorado river) ­Yellowstone National Park 1872 ­1  national park ­John Muir: naturalist ­Gifford Pinchot: w/forest service(department of agriculture) Progressive Era 1890­1915 NATIONAL RESOURCES  **Preservation ­john Muir  ­founded Sierra Club  ­Protection of Wilderness areas for intrinsic value  ­Education and recreation  ­outcome…creation of parks and monuments **Conservation (using resources but being wise about it) ­Gifford Pinchot ­forseter ­efficient use and wise management of resources­crops ­economic development ­TR adopted this approach to resource use  PUBLIC HEALTH ­wastewater treatment ­improvements in nutrition and public health  ­Outgrowth of Industrial Revolution  ­at local NOT state or federal level New Deal 1930 ­FDR­response to Great Depression and Dust Bowl ­Economic development ­environmental restoration examples… *Tennessee Valley Authorization(TVA) *Civil Conservation Corps  *Hoover Damn  ­parallels with today? ­todays recession (looking for new jobs, use of water) Post WWII­1950s and 60s ­increased public interest in recreation  ­affluence (people coming into money) ­quality of life was becoming more concerning (pollution troubling) ­scientific discoveries­ DDT and Rachel Carson(wrote to book Silent Spring in 1962) ­she brought attention to all the new pesticides and gases in lives ­Aftermath of the book… *industry response▯polarization  *DDT banned in US in 1972 *Stockholm Treaty­banned DDT (malaria exceotion) *today ex: west nile virus, pesticide law ­media role­events (brining concern amongst the public) ­Santa Barbra Oil Spill1962, Cuyahoga River Fire1952&1969 ­social movement more generally  Evnironmental Movement 1970s  ­Major Public Support­Earth Day 1970 ­Major federal environmental statues passed with bipartisan support, Nixon role? ­clean water act, clean air act, NEPA, EPA created ­process was opened up to public scrutiny ­Problems/policy/politics converged ­problems seemed simple/ solutions seemed obvious­ “low hanging fruit” Environmental Policy 1980­1992 ­Regan 1981­89 ­reduce the scope of the federal, shift power of the states ­voluntary/ market­based ­congress and public did not agree, many laws were strengthened ­George H.W. Bush 1989­93 ­1990 Clean Air Act Amendments­high public support ­distance from Regan  ­Clinton 1990s ­advocate of the environment (Al Gore VP) ­Republican Congress wants to role back environmental protections ­reinvention /market based solutions/cooperation  ­George W. Bush 2001­2009 ­departure from Clinton ­pro­business appointees ­industry and economy over environmental protection  ­war on terrorism  ­scientific integrity at issue  ­Obama ­reserved many Bush Policies  ­Strong action under CAA to reduce GHG emissions and Air toxins  ­no change to Ozone Standard yet ­tough energy decisions, still waiting  New Paradigm­Holistic Approaches ­sustainable Development ­ecosystem management  ­adaptive management  Policy Formulation and the Role of the Legislative Branch  ­actors ­government: legislative, executive, judicial  ­influenced by: environmentalists, business groups, fishermen, farmers, public,  scientists, international community, media Formation “in theory” steps 1. ­agenda setting/problem identified  ­need a sponsor or supporter  ­window of opportunity (disaster like typhoon, BP oil spill)  ­2014:nuclear waste, production tax credit renewal, obama’s climate action plan,  chemical safety  2. further scientific research  3. formulation/policy options ­incrementalism (changing something little by little) ­decentralization/fragmentation  ­promote local district concerns over national concerns  ­political party ­numerous Congressional committees  ­easier to block bill than pass, but source of access for random people  ­short term bias (want to be reelected so they’ll pick the cheaper short­term option for  their public) ­ideology/values ­crisis response (when a disaster happens, more likely to change things) ­partisanship(going with what your political party wants) 4. decision making/option chosen 5. implementation ­legislation  ­regulations ­executive orders ­court decisions  ­treaties, conventions, protocols  ­enforcement  6. evaluation  Constitutional Framework for US gov. ­structure for federal gov ­protection of individual rights  ­freedom of assembly, expression, property rights  ­defines federal vs state power  ­Commerce Clause !! (state to state) 3 Branches of Gov. ­Legislative­article 1 ­executive­article 2 ­judicial­article 3 ­healthy separation of powers vs. gridlock Legislative Branch  ­passes/creates laws=statues  ­commerce clause of the US constitution  ­other important functions…. ­oversight hearings  ­advice and consent on presidential nominations ­appropriate funds  ­ratify international treaties  ­appropriations  ~budgets ­includes cutting funding to agencies to reduce ability to carry out programs  ~rider­legislative stipulations attached to appropriations bills to achieve unrelated policy  goals (sneaky add­ons that are slid in at the end that can go unnoticed)  ­can restrict or eliminate federal programs  ­can be effective▯appropriations bills pass each year and usually move quickly, no   debate  ex:*grey wolf rider(judge said they were still endangered, but congress delisted it  through a rider)(rider upheld in court) *keystone XL rider(attach a rider approving keystone XL to bill to raise the debt  ceiling?)(could get it through because Obama wants to raise it and republicans  want the democrats and Obama to look weak but republicans decided to not go  through with it) ex of propsed bills  ­Energy Exploration and Production to Achieve National Demand Act  ­Chemical Safety and Drinking Water Protection Act  ­Sacramento­San Joaquin Valley Emergency Water Delivery Act (farmer want water from  where fish may die if water taken) ­Agricultural Act of 2014 (the Farm Bill) ­passed by senate Tuesday, president is expected to sign tomorrow  ­ends direct payments to farmers, expands crop insurance and it ties to  conservation  Executive Branch ­characteristics of env. Legislation of the 1970s ~Federal standards adopted  ­with state implementation for many programs ~action­forcing, technology­forcing provisions  ~tough sanctions for violating the laws or standards ~heavy burdens on industry and state and local government ­benefit of federal standards? ~national uniform ~avoids race to the bottom(if one state changes something to make their state happy,  another state might follow and so on) ~levels the playing field  ~pollution and resources are transboundary, need transboundary respond  ­drawbacks to federal standards? ~high costs on states ~states’ right to create own policy  2/11       The Role of the Executive Branch  includes president, vp, cabinet, and gov agencies… ­EPA, DOI, DOE, NOAA(dept. of commerce), department of agriculture, CEQ, OMB Duties ­President nominates and appoints(with advice and consent of the Senate)  ­president signs and vetos legislation  ­pres proposes budget ­pres negotiates and proposes international agreements and treaties ­pres issues executive orders ­AGENCIES PROMULGATE (ISSUES) REGULATIONS  ­AGENCIES IMPLEMENT AND ENFORCE THE LAW  Agency Regulations ­promulgated by executive branch agencies to implement statues  ­the details that clear up congress’ laws ­legally binding and have the force of law ­set standards  ­guide the activity of those regulated by the agency  ­compel action  Rulemaking Process ­Administrative Procedure Act (APA) ­Determine that a rule is needed  ­assemble scientific and technical information  ­“significant” rules to OMB ­Draft Rule is published in the Federal Register, called “Notice of Proposed Rulemaking ­invite public comment  ­Publication of Final Rule in the Federal Register  ­process can be long and slow process  ­OMB review, public comments, final regulations can be challenged in court Enforcement and Compliance ­agencies monitor compliance and enforce the law ­close monitoring is rare ­lack of resources, have to announce when coming to inspect(law) ­split between US and states ­can be political  ­most enforcement doesn’t go to court  EPA ­created in 1970 by Nixon  ­tasked and implementing: ­Clean air act, clean water act, safe drinking water act, etc.… ­issues regulations to implement statues ­organized by media (air, water, ect) ­responsibilities shared with state gov ­subject to budgets to carry out mandates  ­enforcement priorities change with administration  Obstacles to EPA action  ­congress through statues can grant or withhold EPA’s regulatory power ­EPA has had mixed success  ­massive environmental problems, c
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