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POL 251 (1)
Final

Final Exam POL251FR

13 Pages
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Department
Political Science
Course
POL 251
Professor
Guy Poirier
Semester
Spring

Description
Qu’est­ce que l’administration publique L’administration publique: Il s’agit des institutions, des personnes et des connaissances impliqués  dans la préparation et la mise en application des décisions des autorités politiques compétentes  d’un État (James Gow) L’administration publique sent à préparer et mettre en œuvre les décisions prises par le pouvoir  politique/exécutif (Jean Mercier) Avis des fonctionnaires est assez important car ils sont censé être « neutre », à l’encontre des  politiciens qui ont un agenda politique En plus, ils sont plus proche au peuple  Tâches d’une administration publique Informer Donner des avis, produire des expertises Intervention du gouvernement – décision Planifier Monter des programmes ou des politiques pour répondre à des besoins identifiés  Intervention du gouvernement – décision Exécuter Une fois qu’un programme ou une politique a été développée et entérinée par le gouvernement, la  fonction publique doit mettre en application le programme ou la politique Différence entre l’Administration Publique et l’administration publique Un champ d’étude (parmi les Sciences Politiques) qui étudie le comportement des agents et des  structures de l’État (A.P.) Un objet d’étude : Il s’agit des institutions, des personnes et des connaissances impliqués dans la  préparation et la mise en application des décisions des autorités politiques compétentes d’un État  (a.p.) Publique vs Privé (pas d’exemples sur l’examen, pas de détails, différence entre les deux) Publique : mandat d’offrir des services « gratuits » (les impôts les paient) et accessible à tout Privé : but de gagner de l’argent, on doit payer pour utiliser/acheter les services Différence 1 : Mandat. Différence 2 : D’où on reçoit les fonds Publique : gratuit mais payé par le publique Privé : un prix mais le profit fait continuer l’entreprise  Mixte : mandat publique mais fonds privé Aussi les entreprises publiques ne sont pas en compétition  L’étude de l’administration publique Un art ou une science?  Mesurer l’effet d’un variable sur un autre, mais aussi comprendre pourquoi l’effet à lieu Il faut suivre la démarche scientifique I.E. Idées & Constants & Questions, Recueillir informations, Formuler Hypothèse, Tester  Hypothèse, Analyser résultats et tirer conclusions, Hypothèse VRAI ▯ Publier r ésultats, Hypothèse  fausse ou partiellement vrai ▯ Formuler nouveau hypoth èse et/ou publier résultats Ex. rechercher le pourcentage de promesse électoral que les ministres rencontrent durant leur  campagne électorale *** On choisis un approche qui nous amène vers un cadre  Approches en Administration Publique (bien expliqué dans le livre) Descriptive des observations ne peut pas tirer les conclusions, mais les constants Ne peut pas expliquer le pourquoi Ex. En décrivant la développement de l’administration publique dans plusieurs pays, on peut  « conclure » que certains on de plus grands bureaucraties que d’autres, mais on ne peut pas  déterminer pourquoi Analytique veut expliquer un phénomène  Prescriptive Solutions ou remèdes aux problèmes  Ne décrire ni analyser, on essaie d’améliorer  Critique souligne le non­respect d’une norme/standard Féminisme critique que l’égalité homme femme n’existe pas dans  le gouvernement Normative (proche à Critique) Faire les recommandations basés sur les principes légaux Prédictive veut prédire les actions de l’état Cadres d’analyse Le cadre juridico­politique On regarde une administration publique au travers des principaux documents officiels qui la  régissent et la définissent Complément de l’approche descriptive  Le cadre fonctionnaliste Une administration publique est vue comme ayant une fonction à l’intérieur d’un tout Par ex. AP et parlement sont parti de l’état Les organes dans un corps – décider ce que marche/ne marche pas/cause le problème C’est peut­être aussi l’environnement externe qui cause les problèmes… Le cadre systématique On conçoit l’administration publique comme une boîte noire qui est influencée par l’environnement  dans lequel elle évolue Critique : ne considère pas ce qui se passe à l’intérieur de l’administration publique (les individus) Le cadre stratégique Cette approche conçoit une administration publique comme un jeu composé des règles et  d’acteurs et des relations de pouvoirs entre ces acteurs De voir les individus comme les personnes qui peuvent réagir d’une façon différente  Relations de pouvoir sont importants! Deux grands familles de droits Le Droit privé Constitué de l’ensemble des règles juridiques qui gouvernent les rapports entre les personnes, soit  la relation entre 2 ou plusieurs parties privés Le Droit publique Constitué de l’ensemble des règles juridiques qui gouvernent l’organisation entre le publique 5 domaines Administratif Constitutionnel Fiscal Pénal Public international Le Droit administratif Donne à l’administration public ses droits, ses obligations, sa capacité d’agir, et les conditions de  sa structuration et de son fonctionnement interne Gouverne ce que l’administration fait en concordance avec la constitution canadienne C’est du droit administratif d’où l’administration tire son légitimité, en assurant que ce qu’on fait est  toujours légal La Constitution canadienne L’Acte de l’Amérique du Nord britannique de 1867 Loi constitutionnelle de 1867 (Après 1982) La Constitution structure l’exercice du pouvoir et des fonctions de la gouvernement 3 principales fonctions administratives Détermine et légifère les relations entre citoyen et état Détermine les responsabilités et les relations entre les différentes institutions au Canada Sépare les responsabilités entre les divers paliers de gouvernement Séparation varie d’État en État Ex. France très centralisé, Canada décentralisé  Définitions : Centralisation Un procédé d’organisation qui rassemble toutes les compétences au sien d’un organe central qui,  directement ou par l’intermédiaire d’agents sur lesquels il exerce un pouvoir hiérarchique, est le  seul à prendre des décisions au nom de l’Administration Décentralisation Processus qui consiste à transférer des fonctions, des pouvoirs, et des responsabilités de  l’Administration centrale vers une administration autonome et distincte. Elle repose sur une  personnalité juridique distincte, une autorité décisionnelle, la capacité d’organiser l’exécution de sa  mission et d’en assurer la gestion, de déterminer ses propres politiques et à l’allocation de ses  ressources dans les limites du mandat attribué Concentration Lorsque les moyens techniques d’exécution des décisions administratives sont réservés  exclusivement à l’organe central Déconcentration Permet à des agents d’avoir une certaine initiative de prendre certaines décisions sans  nécessairement faire corps avec l’organe central. Ces agents restent toutefois dépendants de  l’ordre central Ex. Ministères de développement économique, il y a 4 : ouest, atlantique, Québec, Ontario Déconcentré géographiquement mais encore rapportent au pouvoir central (donc pas décentralisé) Démarche scientifique  : (pas trop important pour l’examen)   Constats – Idées – Questions Recueillir les informations Formuler une hypothèse  Tester l’hypothèse par l’expérimentation Analyser les résultats et tirer des conclusions [Hypothèse vrai – Publication des résultats/ Hypothèse partiellement vrai ou fausse –  Recommencer de l’étape à Formuler une hypothèse] Les approches en Administration Publique Descriptive : J’observe, j’enregistre, je photographie un phénomène Analytique : J’utilise un cadre, une théorie, pour regrouper les faits Prescriptive : Je propose une solution pour que les choses soient améliorées Critique : Je souligne le non­respect d’un norme ou d’un standard Normative : Je fais des recommandations basées sur le droit ou sur certains principes moraux Approche Predictive – pas dans le livre, le fait de predire Les cadres d’analyse     Le cadre juridico­politique : on regarde une administration publique au travers des principaux  documents officiels qui la réagiessent et la définissent Le cadre fonctionnaliste : une administration publique est vue comme ayant une fonction à  l’intérieur d’un tout. Le cadre systématique : on conçoit l’administration publique comme un boite noir qui est influencée  par l’environnement dans lequel elle évolue Le c
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