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University of Toronto Mississauga
Political Science
Erin Tolley

POL214 Midterm Notes Government: the institutions and people tasked with making, executing and enforcing  collective public decisions and policies Politics: the struggle for dominance and influence in the making, execution and   enforcement of collective public decisions and policies Basic premises 1. Politics affects nearly every aspect of our lives  • Rules and laws • Rights and responsibilities • Division of resources • Representatives and the represented 2. Politics can be analyzed from a number of perspectives • Cultural and historical influences • Canadian political institutions • Political actors (e.g., social movements, voters) • Sociological, psychological and behavioural factors that affect politics So why should you care about Canadian politics? Power • There isn’t a lot of diversity­ male dominated, prime ministers in charge • Aboriginals were on the territory before settlers arrived­ reason why there is  aboriginal art in the background Democracy • The number of seats doesn’t reflect the distribution of votes • Just because you get 30% the votes doesn’t mean you’ll receive 30% of the seats Consent and Legitimacy Distribution of Resources Political Citizenship • Voter turnout is falling over the years • Of all eligible voters, young people vote less Canada as a case study for understanding politics everywhere else Political Culture Political culture: Ideas, assumptions, values and beliefs that shape our understanding and  behavior as citizens in the world of politics”  Why do we talk about political culture? • It helps us understand who we are and what we stand for as citizens • It informs us of the political decisions we make • It is a basis for political ideology­ the set of beliefs and assumptions about what  we think right and wrong is and how we see the world Canadians and Americans differ in: • Balance between individualism and collectivism • Melting pot vs. multiculturalism • Dereference to authority • Egalitarianism • Non­violence • We usually use the US as a bench mark to understanding what it means to be  Canadian Why political culture matters: “It affects the way we use politics, the kinds of social problems we address and the  solutions we attempt” (D&C, p.242) • We have official bilingualism (French, English) • Allow for same sex marriage • We don’t have an elected senate, they’re appointed by the governor general. This  has to do with the history of our country and our political culture. Political ideology • Ideology: coherent set of ideas or principle about how a society ought to function,  with particular reference to the role of the state • A “partial appropriation” of political culture o Ignores complexities and subtleties of political culture and offers “narrow  and self­interested band of values” that conforms to a particular group’s  worldview Collectivism vs. individualism Key questions when characterizing political ideologies • What is the balance between collectivism and individualism? • What is the role of the state? What is the role of us as individuals? • Should we act as a collective? Should we be left to our own devices? How much  state interference is desirable? They should be regarded as ends of a spectrum with collectivism on one side and  individualism on the other with a grey area in the middle. Collectivism “All for one and one for all” • The community should contribute to the good of the whole (people should make  sacrifices to contribute to society, and help the poor) • Typically it gives a greater role to governments o Higher taxation o More expansive government programs • Typically gives less role to private enterprise • Our health care system is an example of collectivist programs Note: Issue 1, Crosscurrents refers to this as “communitarianism” Individualism “Every man for himself” • Each of us should be free to go about our business and reap the rewards of our  hard work • Typically gives a greater role to individual liberty • Economic liberalism/capitalism • Free market economy • Individual property rights • Typically gives less a role to government interference • People who do absolutely nothing for society or the economy should not be able  to benefit from others hard work Canada is in the middle of both individualism and collectivism, it is quite balances Political Ideologies in Canada 1. Conservatism • Seeks to liberate the individual from the restrictions of the state • Allow market forces to determine distribution of power and wealth • Reduce taxation and government regulation 2. Democratic Socialism • Seeks to liberate the individual from inequalities and capitalism • Promotes egalitarian • State action and collectivism to achieve liberation and equality • Government regulation, progressive taxation, redistribution of income through  social programs 3. Liberalism • A “middle position” • Two variants • Business liberals  o State role should be minimized o Closer to individualism/conservatism • Welfare liberals o Can combine individualism and collectivism o “Equality of opportunity” Vote Compass • Developed by researches at UofT • Places voters on the ideological spectrum according to your opinions on various  political issues Analyzing political culture What methods can we use to identify political culture? Surveys What do people believe in? What is public opinion on issue X? Observation What does the political system look like? How do citizens and political actors behave? How has history influenced institutions? What kinds of political decisions been made? What methods can we use to identify political culture? Survey method • Assumes that we can uncover political culture by asking Canadians questions  about what matters to them • Attempts to discern patterns and trends on the basis of this data • Often makes comparisons between groups, across countries or over time o Pride in Being Canadian Chart and Immigration Graph  Aren’t big changes over time, some areas are fluctuating though.  Attitudes towards immigration change, and fluctuate, generally has  been a rising trend in Canadians who think immigration is too  high, feelings and acceptance of immigration are linked to things  such as the economy and availability of jobs. (Good economy= not  thinking about the fact immigrants are taking jobs) Ontario in comparison to other provinces has different views on certain topics  1. Free Market 2. View on Homosexuality 3. Whether wearing a headscarf is a good idea Observation Fragment theory • Louis Hartz and Gad Horowitz • Dominant ideology in the “mother country” at the time of colonization would  become the dominant ideology in the settler society • Quebec influenced by feudalism, English Canada by liberalism o Helps explain Quebec’s relative tendency toward collectivism/  communitarianism • “Tory touch” Formative events theory • Seymour Martin Lipset • A crucial formative event establishes the basic character of a country’s political  culture • Revolution, United States o Minimal government o Individualism o “Life, liberty and the pursuit of happiness” • Counter­revolution, Canada o Rule by elite (Britain) we like having ties to the monarchy o Deference to authority o Strong state o “Peace, order and good government” Staples tradition • Harold Innis • Explains Canadian political culture and economic development in the context of  its history as a resource exporter • “Hewens of wood drawers of water” • Atlantic Canada, 1700­1800’s: fishing • Prairies, early 1900s: farming • Alberta, BC, Saskatchewan, present: fuels, minerals • People who subscribe to this approach say its not an accident, they do this on  purpose because it’s the main driver of economic development. Critiques of these approaches • Static view of political culture: stuck in history • Assumes Canada was a blank state (there was nothing here) • No insights into influence of today’s immigrants on Canadian political culture • Tendency to present “English Canadian” culture and “French Canadian” culture  as homogeneous • Danger of essentializing cultures The dangers of essentializing Essentialism • The idea that there is a set of attribute necessary or innate to an entity’s identity  and function • “Women are caregivers, men are warriors” • “Canadians are peacekeepers, Americans are fighters” No “single” Canadian political culture • Generalization • Fluid, political cultures change • Subcultures Take away points • Political culture tells us something about who we are and what we believe in o Influences by history, geography and modern­day events o Fluid evolving o Ideology is an expression of political culture • Political culture guides our political actions and decisions o Individualism versus collectivism o Parties try to use political culture to communicate their messages • Different ways of analyzing political culture o Survey o Observational: fragment, formative events, staples Federalism Brief Overview: • The system of government we have in Canada.  • It also exists in the U.S, Belgium and many others. • It shapes how Canadian politics has developed and has influenced a lot of other  factors in our governmental systems. • There is a central government and then regional governments. In Canada the  central government is the federal (or national). It is the one in Ottawa led by  Stephen harper. • Our regional governments are in the different provinces run by our premieres.  • Federalism is the system of government that helps all these other governments  work together. • Municipal governments are not apart of the official system.  What is federalism? • Division of powers between central and regional governments o Theoretically neither level of government is subordinate o In practice, arrangements, are usually biased in either direction of central  government or regional government • Symmetrical federalism o All provinces are treated equally • Asymmetrical federalism o Different arrangements across provinces  A federal system that is symmetrical is one in which all the provinces are  treated equally and all the provinces have the same arrangements with the  government.  A federal system that is asymmetrical, there would be different kinds of  arrangements with the federal governments and the provinces.  For the most part is Canada we have asymmetrical systems.  Health care is an example of symmetry but there could be argument of  asymmetry amongst provinces.  Immigration policies are examples of asymmetric politics. The province with  the most different arrangement with the federal government is Quebec. This is  in things such as language and customs.  Constitutional foundations • Confederation Settlement o Part of British North American Act, 1867 (BNA act) • The BNA act was renames the Constitution Act • The Constitution outlines the division of powers between the central and  provincial governments • This division of powers is a key component of Canadian federalism • Courts have had a role in interpreting the constitution o It is not clear cut in the constitution and has not been the same over time Division of powers • Enumerated powers o 16 powers explicitly given to the province in sec 92 o E.g. hospitals, municipal institution • Residual powers o Powers not allocated to the provinces go to the central government in  sec.91 o E.g. trade, commerce, defense • Concurrent powers o Powers dealt with both levels of government listed in Sec. 95 o Immigration and Agriculture What else is in the constitution? • Division of powers • Division of financial resources o Federal government can levy any kind of tax o Provinces can only levy direct tax o A direct tax is like an income tax; it goes form you directly to the  government. o An indirect tax is like a sales tax. You buy something from Tim Horton’s  and pay tax to them and thereafter they distribute it to the government. • Federal controls o Reservation­ the left handed governor has the right to say that a law  passed by the provincial government should be looked at again by the  federal government, revised by them­ this is obsolete o Disallowance­ takes the left handed governor out of the equation, the  federal government could reject legislation passed by the provincial  government—this is obsolete o Declaration­ the power of the federal government to say a specific area or  initiative is for the general advantage of Canada, it is ours, in our  jurisdiction and we can use it – also no longer used • Provincials representation in some intuitions­ notably the senate • Cultural guarantees­ related to language Federalism as contested concept • Constitution spelled out a model of federalism • Model has evolved o Judicial decisions • Power of central government has been eroded • Move away from constitutional model of federalism • Powers are often negotiated (De) centralization • Centralization o Increasing power of federal government relative to the province • Decentralization o Decreasing power of federal government relative to the province Which level of government is responsible for deterioration in healthcare over past  two years?  There is a regional variation of who people blame.  The Atlantic finds the federal government responsible.  Whereas other provinces find both the federal and provincial almost at part for  who is responsible. Discussion: What are the advantages and disadvantages of centralized model of federalism?  You have a mom and dad in charge to say which path we’re taking; there is a  national standard.  There is less negotiating amongst which decisions and paths to take  It is a less messy approach of doing things  There is a national standard of doing things.  Also nation building occurs where were not little parts welded together, we’re  actually a unified country. What are the advantages and disadvantage of a decentralized model of federalism?  People say that decentralization can lead to policy elevation. You all develop  programs that can be exported to other provinces. Ex. Healthcare.   There is less administration in a decentralized model; provinces can act on their  own instead of all the federal government meeting together. Phases of Canadian Federalism Quasi (1867­1896)  Provinces were subordinate to Ottawa  Courts typically interpreted constitution in a manner that favored federal  government  Federal government use its powers of reservation, disallowance and declaration Classical (1896­1914)­ interwar periods  Both levels of government were equal in status  “Watertight compartments”  Courts ruled more in favor of provinces and provinces had more money, which  gave them more power  Federal government used its powers of reserve, disallowance and declaration less  frequently Emergency (1914­1920) WWI  During WWI and WWII  Courts gave federal governments virtually unlimited powers  Federal government imposed new taxes to finance war effort Classical (1920­1939) Emergency (1939­1945) WWII Cooperative (1945­2000)  Cooperative federalism o Central and provincial governments intertwined o They have to work together to harmonize and ensure national minimal  standards o Do not act independently o Developed post WWII o Can lean toward centralization or decentralization o Following the 1960’s we still had cooperative federalism but it moved  towards giving the provinces more control ex. In things such as official  bilingualism, this was not evident until the 1960’s  Executive federalism o Make cooperative federalism possible o Executive branch of government (e.g. ministers) consults and coordinators  to make cooperative federalism possible “Competitive” federalism • A description of Pierre Trudeau’s approach to cooperative federalism (1968­1984) • Trudeau did not want further decentralization o Strong central government o Symmetrical federalism o Official bilingualism across the country; no special status for Quebec • First minister conferences often did not end in agreement • Matters were often referred to the courts • Its called “competitive” because the provinces didn’t want that • Even though the two governments were trying to do things together, there was a  disagreement in what ways to go about federalism “Constitutional” federalism • Mulroney government (1984­1993) o More decentralized o But big emphasis was on getting Quebec “into” the Constitution o Largely tailed • Chretien government (1993­2003) o Also leaned toward constitutional federalism o Labor market training agreement with provinces o Social union framework agreement—this set out a way for the provinces  and government to work together on social programs like child tax benefit Collaborative (2000­present) • Federal and provincial governments intertwined in most policy fields but  decentralized o Similar to classical federalism model o Unofficial, concurrent jurisdiction despite what the constitution says • First ministers conferences rare o New players emerging (e.g. Aboriginal peoples) • But still lots of federal­provincial agreements Why federalism? • A way of balancing or distributing power o Provinces are a check on feds • Represents a compromise between competing interests  o E.g., French and English • Local innovation o E.g., Medicare was a provincial experiment • Local responsiveness o E.g., Provinces can deliver programs that meet their unique needs What impact? • Development of large­scale government programs o National standards, but still provincial specificity • Can lead to bickering, discord, stalemate o E.g. Quebec vs. ROC; regionalism • Questions about accountability o Which level of government is responsible? o Who should citizens blame • Some level of government excluded (at least officially) o Aboriginal government o Cities Take­ away points • Federalism is a system of government that involves the division and sharing of  powers between the centre and the regions  • Federalism in Canada has evolved over time  • Key debate is around centralization versus decentralization o Province­building versus nation­building  • Even if we lean toward decentralization today, federal and provincial  governments are intertwined on most areas of public policy  Side Note:  Equalization payments address fiscal gap between provinces. There are transfers  of money that offset regional inequality. Some provinces have access to greater  fiscal resources than others.  The four have provinces are Alberta, Saskatchewan, Newfoundland and Labrador  and British Columbia. All these provinces have booming economics and access to  recourses like oil and natural resources.  On a person­by­person basis, P.E.I earns a lot per person, but this doesn’t mean  that they necessarily each get say 2000 dollars.  This equalization is a basis of cooperative federalism.  Canada’s French Fact Federalism vs. Federal Government vs. Federal System vs. Confederation • Federalism: a system of government characterized by two levels of authority  (central and regional) and a division of powers between them o Ex. Canada, Belgium, U.S • Federal system: basically a synonym for federalism although with more focus on  the administrative structures • Federal government: the central (national) level of government o Only seen in countries with federalism, you could say the “central  government” but not federal • Confederation: the process that led to the union on Canada’s colonies (which  included the adoption of federalism as the system of government)  Objectives: 1. Understand conceptions of “French Canada” 2. Understand historical roots of these visions 3. Understand how these different visions affect politics today What is French Canada? • Opposing conceptions • Territorial principle o Quebec is the center of French Canada o 85.4% of francophone in Canada live in Quebec o Most Quebeckers are francophone  Quebec as a province has a French character where most have  French as their mother tongues Personality principle o French Canadian identity is not limited to Quebec; it exists across the  country  You can be French Canadian regardless of where you live. It’s  based on your spirit, feeling of attachment and belonging.  14.1% of Canadian Francophone live outside Quebec  17.5 % Canadians can carry on a conversation in French & English  57.8% who live outside Canada speak English as their mother  tongue, but the other quarter do speak French as their immediate  language  New Brunswick is the only province in which French and English  are both official languages (Quebec is officially French)  Implications What is the impact of these two different conceptions of French Canada? • Territorial principle o Special status for Quebec o Quebec would be “French Canada” o Rest of Canada would be “English Canada” o Raises questions about protection of French outside Quebec and English  inside Quebec • Personality principle o Quebec would be seen as a province like any other o Bilingualism would be promoted across the country Why these two different visions? • Le Grand Derangement o Acadian Expulsion, 1755­1764 o It took up much of what we now know as the Maritimes. o In 1710, Britain concurred Acadia and the English now conquered the  Acadians. A treaty however allowed for these people to keep their land. o All they had to do was swear their allegiance to Britain.  o Some Acadians o Some Acadians helped French and provide a supply line. o In 1755, Britain was interested in getting control over more of North  America. They began deporting Acadians out of Acadia, the ones who  helped the French. They were deported to French colonies in the US,  England, France and some went to settle in Louisiana. These people are  now known as Cajuns. o More than 10,000 were removed from their land and 1000 died. o In 1764, the deportation ended and some were allowed back so long as  they pledged their allegiance to the British crown o That deportation set a stage for Canadian nationalism and the recognition  for French Quebec. o This was a formative event for Acadians to develop a sense of nationalism  and some distrust of British, and a feeling of difference between  themselves and the people of Quebec  o This is the basis for personality conception. • Battle of the Plains of Abraham, 1759 o Around the time Britain was expelling the Canadians, the British were also  trying to gain power in other parts like Quebec and the United States. o It took place just outside of old Quebec City.  o Britain won the battle and as a result took a control of Quebec government  and economy.  o British tried to assassinate the French settlers, but eventually they realized  this was impossible o This set in motion many attempts to accommodate francophone o This was the basis of a territorial principle. Pre­confederation developments • Royal Proclamation, 1763 o Established British territory in North America o Stipulated that British laws would apply in Quebec o Attempt to assimilate • Quebec Act, 1774 o Guaranteed French settlers religions rights and their own system of civil  law o Historical example of accommodation • Constitutional Act, 1791 o Divided colony into Lower Canada (Quebec) and Upper Canada (Ontario) o Lower Canada was mostly French­Catholic: Upper Canada was mostly  Anglo­Protestant o Reinforces the territorial principle • Rebellions against elites in 1837 o Upper Canada they were quickly quashed o In lower Canada they lasted a lot longer • Lord Durham’s report, 1839 o Recommended union of Upper and Lower Canada o Gave powers to colonial assembly (i.e. “provinces”), but English would be  the language o French culture was viewed as inferior o Another attempt at assimilation o “Two nations warring in a single bosom” – basis of recommendation to  unite upper and lower Canada o This led to the act of union in an attempt to assimilate the French. o When that became evident that the French wouldn’t be easily assimilate,  this began a new phase of trying ways to accommodate the French and  English as one. Early accommodations • Double majority used in legislature o Legislation could only pass with the approval of a majority of  representatives from both sections of the colony (i.e. French and English) • Both French and English were spoken in the legislature o Early example of bilingualism • French and English government elites often forged alliances to pass legislation Constitutional Act, 1867 • Section 133 • French and English could be used in  o Federal Parliament o Federal courts o Quebec Parliament o Quebec Courts • Constitution generally ignored Francophone minorities outside of Quebec (e.g.  Franco­Ontarians and Acadians in Nova Scotia and New Brunswick) o Shows the French as a territorial concept • No mention of minority­language schools o This would later emerge as a battle ground Official Languages Act, 1969 • Constitution Act stipulated that English and French would be used in Parliament o But federal bureaucracy largely operated in English • Official languages act mandated bilingualism in federal institutions o Parliament, laws, and courts must be in English and French o Federal bureaucrats have right to work in official language of their choice o Federal government will support preservation of official language  minority communities (e.g. English in Quebec and Francophone outside of  Quebec) Governor General • George Vanier was appointed in 1959 and was the first francophone born in  Canada to be chosen for this position • Afterwards it would alternate between an English governor general and then a  francophone one Why doesn’t the Conservative Party with many seats in Quebec? • Luis Riel o Was a mate leader on the prairies with mixed European ancestry o When Manitoba was making a move to become a province, he led that  fight so that Manitoba could have provincial status o He received treason against the country, sir john a MacDonald then  sentenced for him to be hanged and he was o The hanging was one of the historical reasons there isn’t a lot of affection • 1979 Conscription Crises o Mandatory military service, during WW1 we had this because Britain was  at war and we as their colonies have to go as well o A lot of francophone didn’t want to go to war for Britain • John Deafen Baker o Introduced the bill of rights which didn’t have a lot of constitutional  status, as Canadians we have rights and they should be written down o Francophone didn’t like the idea that we were all Canadians and there was  no preservation of French culture Acadian electoral districts in Nova Scotia • There used to be three provincial ridings • The populations were kept intentionally small so that Acadians would form the  majority and would increase chances of Acadians being elected • They were created to make sure that a minority could form a majority Challenged to minority languages and culture • Globalization o Cultural protectionism is a lot more difficult in an age of the internet and  mass global travel • Influence of English language and culture • Economic realities o English is the language of commerce • Increasing immigration o Many adapt English as their “other” language • Civic nationalism versus ethnic nationalism o Quebec had an ethnic inception of identity, if you have Quebec blood  you’re Quebecois Take away points • Territorial versus personality principle • Assimilation versus accommodation • “The past is prologue”  o And memories are long The Constitution Ethnic and civic nationalism • Ethnic conception of nationhood • Based on blood or ancestry o E.g., “To be considered ‘German’, you must have German heritage” • Civic conception of nationhood • Based on residence or belonging o E.g., “You can become ‘Canadian’ even if you and your ancestors weren’t  born here” • Conceptions of nationhood influence how we define community and “who  belongs” Colonization • Many definitions of colonization • One definition is Joyce Green’s o Physical occupation of someone else’s land and o Appropriation of political authority, cultural self­ determination and  economic capacity • Occupation and appropriation are one basis of the Canadian state o The National Policy (1878) Settle societies • Canada, Australia, United States, New Zealand • Goal was to build an overseas extension or replica of British society o Introduce culture, values and institutions o Reproduce and replenish through immigration and importation o The culture, values, and institutions of the land’s original inhabitants (i.e.  indigenous/ Aboriginal peoples) would be systematically absorbed or  replaces Settler Colonialism • Colonization + settler society =settler colonialism • Systematic replacement of indigenous societies with culture, language and  institutions that mimic those of the colonial society • Important part of Canada’s story o Influences political institutions, law, constitution What’s missing from the story? • White settlers were privileged over imported labor from other “less desirable”  colonies o E.g. Chinese laborers who helped build the railway • Canada wasn’t a blank slate o Aboriginal people were here o Settlers learned from them but also imposed upon them • Not just a project of the Fathers of the Confederation o Railways were built on aboriginal lands: treaty process o Aboriginal people aren’t “new” constitutional actors or political players How did Canada get its name? • From Aboriginal Peoples • Canada o From Iroquois word for “village” • Mississauga o From Anishinaabe word for “those at the Great River mouth” • Toronto  o From Iroquois word for “place where trees stand in the water” • Ontario o From Huron word for “great lake” What is a constitution? • A set of rules that established the structure and fundamental principles of the  political regime • Establishes relationships between:  1. Citizens and the state a. Empowers states to act and prescribe the limits of that power 2. Various parts of the state a. Branches (executive, legislative, judicial) b. Levels (federal, provincial) • Our supreme law Some of Canada’s “rules” • Responsible government: the executive (prime minster and cabinet) is responsible  or has to be accountable for the legislature. In order for them to stay in power they  have to hold the confidence of the House of Commons. If this doesn’t occur the  executive is no longer deemed to be in power anymore. • Federalism • Judicial review • Constitutional monarchy  • Rule of law • Democracy Is the constitution just a piece of paper? • Technically no • Formal written documents and info
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