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Political Science
Charles Smith

Chapter 14: Multilevel Governance ­ Incorporates a spatial dimension  ­ To achieve extracting resources within a territory while retaining the willingness  of the population, modern states consist of network of organizations consisting of: o The central government o Its offices and representatives in the field o Regional governments o Local authorities  ­ For member countries, EU provides and additional tier  Multilevel governance ­ Multilevel governance: emerges when practitioners from several levels of  government share the task of making regulations and forming policy usually in  conjunction with relevant interest groups. Term often used when discussing the  EU whose presence adds a supranational tier to existing governance networks  within member states  o When policy makers in liberal democracies find themselves discussing  and negotiating across multiple tiers to deliver coherent policy in specific  functional areas  ­ Communication is not confined to people you work with, but international  officials as well o Leaders of major cities in the EU negotiate directly with the European  Commission as well as with national governments  ­ Multilevel governance is a popular framework for examining the relationships  between levels of administration (supranational, national, regional, local) ­ Although it emphasizes on relationships of persuasion, must also remember  financial and political realities that underpin negotiations  ­ Concept of multilevel governance emerged from research on the relationship  between the EU and tiers of government in member states  ­ Governance= relationships ­ Government= the organization itself  ­ Like pluralism, it recognizes that actors from a range or sectors help to regulate  contemporary societies  o Ex. Education system has to go through all levels and even to parents  when it comes to decisions  ­ Can be portrayed in positive or negative light  ­ Solves problems with many peoples inputs ­ National level has the power when it comes to political visibility, budgets and  strategic objectives ­ Lower level also has their own form of power like detailed knowledge of the  problem and the ability to judge the efficiency of the remedies proposed  ­ If the lower levels aren’t included, they might limit the ability of the center to  achieve its policy goals since they are the ones having to implement them  Federalism ­ Federalism­ is the principle of sharing sovereignty between central and state  governments  ­ Constitutional device, giving a formal political agreement establishing both the  levels of government and spheres of authority  ­ “Property of constitutions not society”­ Brooks  ­ Federations­ any political system that puts the idea of federalism into practice.  ­ In this legal system, legal sovereignty is shared between the federal government  and the constituent subunits (states or provinces) ­ Key point in federal partnership: neither tier can abolish the other ­ It’s the protected position of the states, not the extent of their powers  ­ Constitution of federal state allocates specific functions to each tier  ­ In nearly all federations, the states have a guaranteed voice in policy making ­ Natural federal structure is for all the states within the union to possess identical  powers under the constitution ­ Asymmetric federation­ when some states within a federations are given more  autonomy than others  ­ Federations must be distinguished from unitary and confederation states  ­ Confederation o The central authority remains the junior partner and acts merely as an  agent of the component states  o More an alliance  ­ Federalism is a recognized solution to the problem of organizing the territorial  distribution of power  ­ 2 routes to a federation o 1. Creating a new central authority (coming together) o 2. Restructuring as a federation to hold a divided country together (rare) ­ In practice, federalism almost always emerges as a compact between previously  separate units combining to pursue a common interest  ­ Why do people set our on the journey to a federation? o Fear of the consequences of remaining separate must over come desire to  preserve independence  o Federalism becomes a solution when in an emerging state, the strong are  not strong enough to get rid of the weak the weak re not strong enough to  go their separate ways  ­ Main incentive for coming together is to secure the military and the economic  bonus size  ­ Federations emerge in response to an external threat­ Riker  ­ Federalists believed that a common market would promote economic activity  o Free trade areas for securing gains from trade  ­ Ethnic Federations  o Ex. Switzerland  o Can cause danger  ­ Bipolar federations have a high failure rate  ­ Sometimes increases differences between people  ­ Federations are more effective when they cut across ethnic divisions  Dual and Cooperative Federalism ­ Former represents the federal spirit and remains significant in American culture ­ The latter is an important ideal in European thinking and moves closer to the  realities of multilevel governance  ­ Dual Federalism­ meant that national and state governments retained separate  spheres of action, each level independently performed the tasked allocated to  them by the constitution o Operate independently  o Linked only through constitutional compact o This has disappeared though due to the demands of an integrated  economy/world war/terrorism o Are said to be unattainable and backward looking  ­ Cooperative Federalism­ based on collaboration between levels. It is a version of  multilevel governance in which national and state governments are expected to  work together as partners in pursuing the interests of the whole o Favoured by some European federations  o Ex. German influenced Austria  ­ Subsidiarity­ the principle that no task should be performed by a larger and more  complex organization if it can be executed as well by a smaller, simpler body. The  tenet emerged from Catholic social thought, where it functioned as a defense for  the continuing role of the Church and voluntary associations against the  encroachments of he welfare sate.  o Decisions should be taken to the lowest level possible An Evolving Balance ­ Central government gained influence in most federations during 20  century  ­ Reflected the centers financial muscle from income tax revenues since economy  was growing ­ States had to depend on sales and property taxes for their own revenue  ­ Enhanced authority of the center is more than just finance, but the demand for  overall coordination  ­ Public functions worked in the centers advantage as well, empowered the national  government  ­ This stopped though once national governments found themselves running low on  money  ­ National government led the response to terrorism (9/11) Assessing Federalism ­ Offers a natural and practical arrangement for organizing large states  ­ Provides checks and balances based on territory and keeps government functions  closer to the people  ­ Multiple provinces produces healthy competition  ­ Citizens and firms also have another option: if they don’t like governance in one
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