Textbook notes Part 1

42 Pages
Unlock Document

Political Science
Arnd Jurgensen

POL326 FINAL EXAM NOTES Chapter 7 – Intelligence community ­ Three functions now: data collection and analysis (intelligence cycle),  counterintelligence, pol and paramilitary intervention.  o Five activities of intelligence cycle – it requires direction.   Planning and direction  Collection  Processing  Analysis and production  Dissemination  o First they get requirements, then use collection techniques to gather data. 4  methods:  SIGINT (electronic signals)  PHOTINT or IMINT (photography)  HUMINT (human sources)  Open sources (radio, television, newspapers) o Info then processed by all­source analysts  ▯finished intelligence. E.g. National  Intelligence Estimates (regular, updated synthesis on imp topics), Intelligence  Community Briefs (shorter, special document on urgent issues). o 2  important function – counterintelligence: protects nat sec bureaucracy from  penetration. o 3 : covert paramilitary and political operations – propaganda campaigns, psych  warfare, secret financial assistance, destabilization, assassinations, coups. CIA.  ­  Major organisations: NSA, Army Navy Air Force intelligence, National Reconnaissance  Office & National Geo­spatial Intelligence Agency, Defense Intelligence Agency, State  Dept Intelligence and Research Bureau, FBI, CIA, ODNI. Loosely coordinated by DNI  initially  ▯since 2004, more powers to DNI and his office. o Some focus on analysing and disseminating intelligence, some on collection and  processing, others on research and devpt as well (NRO).  ­ Within the DOD, there’s NSA and NRO: o NSA: created 1952 officially. ‘No Such Agency’.   Collection and exploitation of SIGINT (commn, radar, telemetry), has  listening posts for interception  Cryptology, making and breaking codes (useful in WW2, Iran nuclear) o NRO and NGA: not well known, growth since end of WW2. Renamed to NGA in  2004.  NRO created during Cold War to help manage recon flights, U2 planes in  the 50s.   Now NRO develops and supervises high­altitude surveillance mechanisms  (IMINT), NGA processes the data.  o Defense Intelligence Agency: created in 1961 in response to the Bay of Pigs, used  for coordination within DOD activities. Provides COCOMs with specific  intelligence.  o Each mil service also has its own organisations.   Army intelligence (G­2), Air Force intelligence, Office of Naval  Intelligence. Army and Air force now have unmanned aerial vehicles  (UAVs)  Army intelligence also has counterintelligence  ­ Non­DOD organsiations: CIA (had tasking authority, now DNI), State Dept INR, FBI.  o Bureau of Intelligence and Research (INR)   Analyses cable traffic from abroad, produces NIEs  Considered weakest, but actually influence depends on SoS. o FBI:  Part of dept of Justice, began as Bureau of Inv in 1908.  US domestic counterintelligence and internal security  Since CIA, jurisdiction limited to within US  J Edgar Hoover director from 1924­72 was huge influence  Not adept at dealing with terror (used to Cold War anticommunism), so  regorganised after 9/11  ▯Natl Security Division and trying to streamline  its workings. o Depts of Energy and Commerce: small part, nuclear weapons and Commerce used  to conduct overt intelligence activities through commercial attaches over the  globe. o CIA: created by NSA 1947, imp role in collection and analysis of data,  counterintelligence and pol & paramilitary  Until 2005, CIA director also DCI ‘dual hatted’ – now DNI created   Intelligence, science & tech, operations i.e. national clandestine service   Intelligence directorate (DI) produces CIA internal assessments, and helps  develop NIEs  Sciences and tech does mechanisms and gadgets  Clandestine does covert operations o Office of the Director for National Intelligence: established 2004 by Intelligence  Reform and Prevention of Terrorism Act   Coordinates intelligence comm, has budgetary control  Supervises National Intelligence Council, National Counterterrorism and  Counterproliferation centers ­ Historical development: o Initially intelligence stuff developed in GB in 1920s, 30s. US more slowly. o Small operations yes, no big involvement till OSS during WW2. o NSA 1947 expanded FP bureaucracy, also after 9/11 budget increased again (went  down at end of Cold War) ­ Patterns: o 2003: congressional hearings and national commission to examine workings and  failures of intelligence community up to 9/11  ▯9/11 commission report  ▯ Intelligence Reform and Prevention of Terrorism Act of 2004 o ODNI and director more central, budgeting and tasking authority than DCI o CIA director role diminished, and no longer participates in NSC process o Still, change to formal structure doesn’t ensure changes in practice o Problem 1: Difficulties in coordination   1947­2004 under DCI, but limited control over day to day activities.  Hhuge number of people under DOD, FBI under Justice  ▯stovepiping  (agencies  ▯policymakers, no coordination).   Decentralized system, bur infighting.   Coordination of ODNI helps, new counterterr and counterproliferation  depts help.    However, ambiguous legislation  ▯fragmentation of agencies. Technically  DSec controls DIA, NSA, NRO, NGA so is a big challenge.  DNI uses Community Management Staff (CMS) and National Intelligence  Council (NIC). CMS enlarged in 1997, transferred to DNI in 2004. NIC is  supposed to disseminate info, produces NIEs but these often only reflect  lowest common denominators.  Considerable independent action performed by various intelligence  agencies e.g. NRO and CIA fighting over who had to take responsibility  for U2 planes (CMC).   Differing cultures of law­enforcement and intelligence. CIA purpose is  policy, FBI is conviction. After 1995 they’ve tried to coordinate, but 9/11  shows how much more is needed.  After 9/11, also creation of Dep of Homeland Security 2002 (initially an  office). Coordination and centralization of intelligence among numerous  organisations involved. Consolidated FEMA, Customs Service,  Immigration and Naturalization service, transportation security  administration, Coast Guard, Secret Service.   DHS also unsuccessful, now part of the larger exec bureaucracy. FBI, CIA  and DOD agencies don’t succumb to their authority. Under Rice NSA and  NSC staff also refused to give in to them.   2004 creation of counterterrrorism center under DNI also subdues their  authority. (208) o Problem 2: producer­consumer problems  Intelligence producers = analysts, consumers = policymakers (esp pres and  high level officials)  Producers get ambiguous guidelines, consumers don’t get actionable  intelligence – frustration all around.  Analyst vs consumer priorities not always the same. Antiterrorism not  high on agenda until 9/11 despite analysts suggesting it…   Politicization of intelligence: when policymakers exert pressure on the  intelligence community to produce evidence that suits their preferences  AND when policymakers cherry pick from raw intelligence  E.g. Reagan officials pressured CIA to say that El Salvadoran guerrillas  and Nicaraguan govt were a threat to US security o Problem 3: variation in intelligence success  Signal to noise problem: so much information, hard to tell what to collect,  process and analyse  Failures: North Korean invasion of South Korea in 1950, USSR missiles  in Cuba…  Persian Gulf War: intelligence community warned, Bush chose to ignore.  Same with Gorbachev’s 1991 overthrow and 9/11. ­ CIA and covert operations: o Office of Strategic Services, 1942, disbanded after the war until NSA 1947  created CIA.  o Put it under civilian leadership – either DCI or deputy had to be a civilian. Also  tried to restrict FBI to domestic issues, CIA to areas outside US borders. o Directorate of Operations (National Clandestine Service) responsible for covert  operations: espionage + pol & paramiltary covert operations create 2 subcultures.  o DCIs tended to come from the operations side of intelligence within govt and  military, US policymakers relied on CIA covert action as a US FP tool since  WW2. o The ‘Good ol’ days’ (1947­70s)  Covert actions not intended, soon became a part of it. NSC 5412/I allowed  them to do anything and everything under an anticommunist, ends justify  the means type of national security ethos.  Secrecy essential because these operations clashed with US liberal  democratic pol culture.  Under Director Allen Dulles (1952­61) was the heyday of covert  operations, no oversight from Congress on CIA  Main activities:  • Manipulating foreign democratic elections (France, Italy 1948);  • Organizing partisan resistance movements (Albania, Poland sent  emigres);  • Overthrowing foreign governments (Guatemala, Arbenz replaced  with military dictator Armas 1954);  • Participating in foreign assassinations (Castro, Allende, Phoenix  program);  • Supporting friendly, often authoritarian governments (Iran,  Nicaragua, Indonesia – Suharto after 1958);  • Training foreign mil, intelligence and police personnel (CIA  ‘retainers’ offered to foreign leaders); • Pursuing various covert actions at home (stifling dissent, spreading  anti­comm message through journalism, education, philanthropy,  large spying operations. Late 1950s Project MKULTRA, mind­ control experiments to acquire brainwashing techniques like those  used by China, North Korea, E Eur govts.) o Fall and reform (early 1970s­1979)  Vietnam war, Watergate  Rockefeller Commission in 1975 created by Ford to investigate  intelligence community and suggest reforms – little credibility.  Simultaneously Ford and Kissinger running a covert operation in Angola.  Pike and Church Committee investigations revealed scale of CIA  intelligence operations, CIA power declined.   Congressional oversight: 1980 Intelligence Oversight Act established new,  permanent intelligence committees in both chambers to which presidential  findings explaining the need and nature of any covert actions had to be  submitted.  o Resurgence (1980s)  Carter approved covert sending of money and arms to support Afghan  resistant forces fighting Soviet Occupation in his last year  ▯Reagan  consolidated this.   William Casey became the new head, bigger budget now and major  operations – Afghan Mujahideen, Contra war o Adjustment (post CW and post 9/11)  No purpose left to CIA once USSR had collapsed. But since 2005, when  National Clandestine Service was strengthened, its central role in  coordinating intelligence etc has became important again  Budget slowed under George HW Bush, began to decline under Clinton.  But some traditional things continued (1990s against Iraq, Kosovo)  CIA also starting drug trafficking, economic intelligence and  counterterrorism stuff. Increased coordination with FBI, Drug  Enforcement Agency.   After 1993 WTC bombing, counterterrorism center and ‘bin Laden station’  created.  After 9/11, resurgence. CIA counterterrorism became much more  heightened, budget doubled, no restrictions at all. Accompanied by  passage of the Patriot Act.  Little congressional oversight till 2003­4, but in 2004 they found out about  treatment of prisoners in Guantanomo Bay, Iraq , Afghanistan in violation  of domestic and intl law, secret CIA­run prisons in other countries, spying  activities at home.   CIA also under attack for failing to prevent 9/11, etc. ­ Nat sec vs democracy issues: o When perceptions of enemy threat are high, demands of nat sec prevail. National  security ethos during Cold War, less after Vietnam and once again resurgence  after 9/11. o Independence versus accountability: how answerable should they be o Secrecy versus availability of information: do they have a right to know this  much? o Legitimacy of covert operations Chapter 8 – Foreign Economics and the NEC ­ Historical context: o Focused on intl econ development, protection of domestic industries and  expansion of US commerce esp in Latin America and Asia.  o After Great Depression and onset of WW2: realized that open door policies and  dollar diplomacy depended on US ability to maintain global peace and stability  ▯ Bretton Woods. o During Cold War, nat sec > econ policy. General prosperity in 1950s and 60s,  expansion of US multinational presence. Hence econ = low policy. o Post­Cold War: it’s high policy now. Failure of Bretton Woods in 1971, US  economy messed up and protectionist sentiment, OPEC.  o NAFTA, WTO under elder Bush and Clinton indicate US FEP.  o Economic culture based on free market ethos and classical liberal economic  paradigm.  o Free market ethos: faith in the power of the private market to promote growth and  prosperity with minimal government intervention. Only came up after WW2 (they  were quite nationalist + protectionist before).  o Both cons and liberals want the same things for the intl economy, just diff tactics  (less govt intervention versus multilateral approaches) ­ Globalization, interdependence and contemporary economic involvement o US now much more interdependent with global economy, trade deficits becoming  massive in the past few years.  o Lots of US investment abroad is in private assets, also a lot in emerging markets  i.e. Latin America and Asia.  o Total national debt going up, surpluses under Clinton for the first time but quickly  gone through Bush and Obama.  o Larger impact of other countries: collapse of peso in 1995, Asian financial crises  late 1990s. US had to intervene to ensure financial stability.  o 2007 unique because it began in the core, the US itself. Globalization! o Energy consumption of US very high, dependence on foreign oil.  ­ Govt institutions involved: o Executive dept:  Treasury Department most important, secretary of the treasury is a major  adviser to the president and US rep in IMF, World Bank, WTO, Inter­ American and African Development Banks.   Other imp people = undersecretary for international economic affairs and  Office of the Assistant Secretary for intl econ affairs control the  international stuff.   Dept of State has influence too, but that’s declined. Also has USAID.   Bureau for Economic and Business Affiars has primary day­to­day  responsibility to make and implement policy.   Dept of Agriculture and Office of International Cooperation and  Development work with intl food organizations, provide technical  assistance. Foreign Agricultural Service has counselors, attaches and trade  officers overseas who maintain an intelligence system.   Department of Commerce: contains an International Trade Administration  that deals with import, trade promotion etc.   Tourism and Travel Office within commerce, and Bureau of Export  Administration for license applications, laws etc.   Department of Energy: Office of the Assistant Sec for Intl Affairs and  Energy Emergencies.   Dept of Labour: Bureau of Intl Labour Affairs, represents US in ILO,  technical assistance. o Other agencies:  Federal Reserve Board – monetary management by independent agency,  the central bank. Affects US BOP and foreign econ policy too.   US International Trade Commission also independent agency dealing with  customs laws, export and import trade, foreign competition. Adjudicates  disputes between US industry and international corporations.   Export­Import Bank (Eximbank): subsidizes US company exports abroad,  started in 1934 to originally promote trade with Soviet Union. Guarantees  Foreign Credit Insurance Association.   Overseas Private Investment Corporation (OPIC): stimulates foreign  investment, helped support E Eur economies.   Trade and Development Agency, Commodity Futures Trading  Commission, SEC, Federal Trade Commission…   Council of Economic Advisers within Executive Office of the Presidency,  created 1946, sends people to OECD.  ­ Coordination efforts and challenges: o Presidents usually rely on Office of Management and Budget, United States Trade  Representative and interagency committees coordinated within exec office to  coordinate FEP­making process. o Bureau of the Budget created 1921, placed within Exec Office in 1939  ▯OMB in  1970.  o Office of the US Trade Rep became more important in late 1970s, was created  1962 as part of Exec Office under Carter. Limited success, depends on trade rep  and his relationship with president.  o Interagency committees help with interaction and coordination. Usually chaired  by lead agency (Treasury mostly). Mixed success. o Since Cold War, pres have been more comfortable doing nat sec policy and don’t  quite get the finance stuff.  o  This meant a growing andextremely independent foreign economic bureaucracy ▯   lots of confusion.  o Reform: Stephen Cohen proposed Dept of International Trade and creation of  permanent assistant to pres for intl econ affairs, 1988. ­ Clinton and NEC: o Clinton interested in econ issues, created NEC by executive order in 1993.  o Functions:  Coordinate econ policymaking process – domestic and international  Coordinate econ policy advice to the president  Ensure econ decisions are consistent with pres goals  Monitor implementation o National Economic Adviser leads it, small staff. Honest policy broker – low  profile but pwoerful.  o Forefront of Clinton’s mind even during transition process – first head was Robert  Rubin. He minimized conflict, open process and teamwork. Rubin helped mold it  into a central policymaking org, selected staff carefully.  o Initially little institutional clout. But good relationship with Treasury Department  was needed, which Rubin worked out.  o Structured like NSC, two exceptions: domestic + intl policy, very small staff. o Three basic interagency committees – core group of senior officials (principals  committee), deputies committee and working groups.  o PC is the power base, meet fairly frequently. NEC more consistent at DC level,  multiple times a week meetings. Ad hoc WGs.  o Interagency coordination difficult, depends on presidential style as well. Formal +  informal factors.  ­ George W Bush:  o Decided to keep and strengthen NEC, had trouble staffing it, some of the real  power of his policies came from outside the NEC.  o Relied on NEC, tried to integrate NEC and NSC, added some foreign economic  experts to the joint staff. o Turnover in senior FEP officials, especially Treasury Sec and NEC adviser.  Lawrence Lindsey headed it, changed team in 2002. Friedman, new NEA was  Stephen Friedman, more centrist but didn’t work – Allan B Hubbard, finally sort  of worked.  ­ Obama and future:  o Econ crisis, foreclosures, unemployment – needed to restore confidence in  financial sector.  o Bush measures like Troubled Asset Relief Program to restore liquidity didn’t  work for this. Emergency Economic Stabilization Act of 2008 made govt  purchase distressed assets, injections into banks. ‘Too little, too late.’ o Obama also trying to stimulate economy, American Recovery and Reinvestment  Act of 2009 – tax cutes, unemployment benefits, domestic spending. Also health  care reform.  o Influential econ policymaking comes from NEC and NEA Summers, Treasury  Dept and Tsec Geithner, Federal Reserve Board and chief Ben Bernanke.  o Tried consensus, open discussion stuff. Overlap between these three key  personalities. Summers sort of clashing with others within US govt + G8 and G20  countries as well.  o Relative success in helping US manage econ policy, coordination problems.  Chapter 12 – Electoral Politics ­ Presidential election 1992 was a big surprise – GHWB expected to win, suddenly it was  Clinton. 2000 also a surprise – Al Gore had high public approval and then 2004 was the  reverse surprise. 2008 was surprising because Obama was the first African­American  president. ­ Pol parties and electoral process: o Two party system, but tradition of short­lived third parties e.g. Perot 1992 and  1996.  o Election outcomes affect US FP making because a) president and members of  Congress elected and b) longer­term electoral cycles established – differing  relative strengths of the party etc.  o Three cycles of party politics over time: 1930s party realignment where  Democrats became prominent; cold war era bipartisanship and l­c consensus;  post­Vietnam is dealignment, no dominant party and no consensus.  o New Deal realignment:  End of civil war till Roaring Twenties, Republicans dominated. Congress  + presidency.   Great Depression  ▯realignment (change in majority minority status)  because Hoover (Republican) was in power in 1929.   1932 FDR victory = loss of confidence in Republicans. Democrats  represented prosperity and hope.   Democratic New Deal coalition, strengthened by WW2 and also his New  Deal plan helped restore econ prosperity. Four terms for FDR, woo!  GD created major ideological splits, rise of internationalist mentality  (Roosevelt was NOT an internationalist). WW2 signalled end of  isolationism.  o Bipartisanship:   New Deal realignment lasted through 1950s and 60s. Bitter fight between  Dem and Rep after WW2 but then bipartisan relationship based on l­c  consensus.   Truman led to containment just by chance.   Concern about Soviet Union etc made this coalition unstable. 1946  election saw a counterattack by conservatives and Reps.   1948 elections: Truman surprise reelection. His anticomm politics  ▯ Republican resurgence.   1952 elections: red­baiting most prominent, Rep win but small change in  seats in HofR and Senate. Eisenhower accused Dems of being too soft on  communism. Eisenhower  ▯l­c consensus by mid­1950s.  Dems became more conservative (McCarthyism) and Reps were okay  with limited govt involvement because the economy had recovered.   1960 elections: Kennedy and Nixon, l­c consensus. Both tried to  demonstrate anti­comm, so FP was the same.   Minimal differences between candidates and their policies all through  1950s and 60s.   1964 election: Johnson and Goldwater, big differences regarding Vietnam  – Goldwater wanted roll back. Johnson afraid of the right.  o Post­Vietnam Dealignment Era  Increase of independent voters created movement towards party  dealignment. Abandoned Dem, didn’t become Rep. Two minority parties  now.   Regional realignment in the South rejuvenated the Republicans. South  except Florida were Democrats (but slightly more conservative ones). Rise  of civil rights and anti­Vietnam war movements  ▯shift to Republicans.   This meant two­party system in the South by 1980s, and Republicans  taking over the South. Affected the success of every Rep from Nixon to  GWB because now Reps have over 1/4  of the votes in the electoral  college.  Democrats who won the White House since post­Vietnam have also been  successful in the South e.g. Carter, Clinton, Obama.   Realignment took longer to affect Congress because power of  congressional incumbency: members of Congress usually safe from  challengers. But Rep strength has grown in Congress.  1981­86 under Reagan Senate was Rep, HofR was Dem. 1994 Rep had  both.   Bipartisanship  ▯ideological diversity, partisanship, differences in FP.  First because of liberalism and new left in 1960s and 70s (e.g. Kennedy,  pushed Dem to the left). Then rise of conservatism and far right (Nixon  1968, Reagan in 1976 and 1980). Liberal ideology and internationalist  perspective vs conservative internationalism.   Now unstable coalitions.  ­ Contemporary electoral & campaign pol  o Party leaders lost control of nomination process – last one Dems selected was  Humphrey in 1968.  o Caucuses  ▯state primaries, so importance of funding in campaigns increased +  imp of mass media increased. Obama used it to be nominated over Clinton. Also  Carter, Reagan were outsiders who used this as well. o Primary elections (elite public, nominations) vs general (mass public, president  and members of Congress)  o Key: three groups in voting electorate: standpatters (regular voters for one party),  switchers and new voters. o Retrospective voting: tend to vote for an incumbent running for reelection based  on previous performance, not future plans. o Campaign strategies: now more ideological. Primary elections – candidates tend  to be more ideological to get support from within the party and then general  elections – more ‘moderate and popular’ positions. o Campaign financing: increased greatly. Mem of Congress fundraise too,  incumbents have to be able to raise money. 2008 Obama spent over $700 million  alone.  o Symbolic campaigning and negative campaigning have taken on a bigger role.  Personalities, symbolism, leadership skills etc. Marketing of the candidate  through mass media. E.g. FP issues to do with ‘nationalism’ end up favouring  Republicans. Can take it too far e.g. Nixon in 1972, Watergate. Also Obama and  ‘change’ candidacy.  o 1996 Clinton and 2008 Obama were taking more popular positions while  displaying Dole and McCain as men of the past. Appealed to mass public better. o 2000 and 2004 were close instead. Gore and Bush split independent and  moderates in 2000, Bush did well with white males and used ‘compassionate  conservatism’ to appear moderate. Gore didn’t have a consistent message.  ­ FP implications:  o Wide­ranging policy preferences, more options.  o Decline in voter turnout but increase in voter impact.  o Role of electoral politics in US FP making much greater now.  o Liberal vs conservative internationalist views, FP now more prominent in voters’  minds as well, supported by 2006 and 2008 elections which were Dem victories in  Congress and then presidency. o Post­Watergate congressional elections of 1974: Democratic gains, strong liberal  positions. 1978 and 1980 weakened Dem. o Republican revolution of 1994: congress taken over by Rep fully. 2000 narrowed  the gap, until 2006 when unpopular Iraq war policies switched it around again. o Congressional membership, party control and politicization of congress now  affected by electoral politics.  o Divided govt now increasingly the norm, FP no longer a source of consensus.  More resistance from opposition to president, more damage to public prestige etc  and hence lessened ability to govern FP.  o Most presidents forced to moderate their policies over time, and so the candidates  were from diff parties in succession. Johnson  ▯Nixon  ▯Ford  ▯Carter  ▯Reagan.  o Post C­W FP issues died down until 9/11. George HW Bush lost reelection despite  FP focus.  o Bush’s war on terrorism after 9/11 helped him though.  o Contradictory electoral patterns since Vietnam – more competition but also lack  of continuity in producing coherent FP. Woo. 2006 and 2008 and 2012 may  indicate the start of a new electoral alignment!   Chapter 13 – Group Politics ­ Social movements, group origins, development: o Interest groups: organizations that possess an overriding concern with the political  process and policy outcomes. Form in waves, usually in response to negative  events. o Periods of pol instability and turmoil produce social movements: large coalitions  of individuals and groups that loosely unite around certain issues, usually in  opposition to the status quo.  o Social movements have a short life span, interest groups tend to have a longer life  cycle.  o You also have challenging groups: unhappy with leadership of group, status quo  and then established groups which are older, been around longer and seen as more  legitimate usually. o In more stable periods, established groups dominate. Only around half of  challenging groups are successful in gaining legitimacy and achieving some of  their goals (40%) – have the biggest impact on salient and visible domestic  political issues. ­ Influence strategies: o Lobbying by providing information, money, mobilizing support  ▯in turn affecting   pol agenda, public belief and behaviour and electoral politics. Older groups  already have close relationships with govt.  o Approach 1: access­to­power approach: high­powered brokers, law firms, PR  firms etc give access to top policymakers in govt.  o Approach 2: technocratic approach: direct lobbying as well, using lawyers and  technical consultants to target midlevel decisionmakers in govt, media etc. o Approach 3: coalition­building: indirect, group alliances based on mutual interests  to politicize issues, place them on govt agenda.  o Approach 4: grassroots mobilization approach: rallying mass support.  o Initially inside politics, now outside politics since Vietnam.  o Well­organized groups supporting mainstream positions are very effective in  implementing policy change. But outside politics e.g. those who oppose  detrimental effects of globalization on market forces are engaging in the indirect  strategies to get their way.  ­ Group politics in the Cold War: o Before the issues were trade and protectionism, but after WW2 this changed. In  1940s and 50s new and established groups became involved in FP making, and  most of them were overwhelmingly anticommunist and conservative (e.g.  McCarthyism is the prime example). o Consequence 1: rise of foreign policy and cold­war oriented groups  Included nat sec and pub pol groups, veterans and mil support, businesses,  labour unions, religious and ethnic groups. All shared cold war  internationalist orientation.   Nat sec and pub pol like Carnegie Endowment for Intl Peace, Council on  Foreign Relations, Rand Corporation – limited mostly to proponents of US  Cold War policies – business leaders, academics, journalists. Group  seminars, policy research – imp source of ideas for FP.   Veterans and military support were anticomm, wanted large defense  buildup. Also broad­based pol and civic orgs e.g. Americans for  Democratic Action in early 1950s.   Business and labour groups: business leaders often got govt positions, esp  given US open door policy. Chamber of Commerce, Committee for Econ  Devpt began to support containment + businesses involved in defense  production also support CW policies. Banks etc moved to countries with  strong US presence – e.g. Marshall plan stimulated investment in W Eur.  American Federation of Labour­Congress of Industrial Organisations  (AFLCIO) was umbrella org of unions, supported econ prosperity and the  current status quo.   Rel and ethnic groups: Catholic church hated communist atheists,  Protestant fundamentalism in late 1940s and early 1950s. Ethnic diversity:  Polish (and Catholic) Americans didn’t like USSR consolidation of power  in Poland.   China lobby (Taiwan lobby): prominent during CW. Nationalist Chinese  officials, US govt officials, missionaries, journalists and general anticomm  groups who wanted Chiang Kai Shek’s govt to be China’s govt. Wanted  Asia as a market and wanted Truman for Eurocentric policies.  o Consequence 2: development of military­industrial­scientific infrastructure  Before WW2 no real nat sec institutions, but then econ and society had to  fully equip itself for a very large scale war.   Military­industrial complex: popularized by Eisenhower, talked about diff  elements of society with complementary interests – the inevitable outcome  of this complex of private and governmental bureaucratic institutions was  a society permanently mobilized for war, because of containment and  deterrence policies.  Military­industrial­scientific infrastructure: military within exec,  businesses, Congress and academia/scientific community. Military needed  arms for containment, industry wants to make money, Congress want  defense + securing jobs and votes, scientists want prestige.   Mil establishment e.g. DoD grew immensely after WW2, contracted out to  private industry. Industry involved in mil production because of Cold War,  starting in WW2. By 1950s, many Fortune 500 companies = defense  contractors. Provides jobs, prosperity.  Then Congress approves defense programs etc, they get support from big  names – in exchange they persuade Pentagon to build big military bases,  create econ growth and jobs.  Scientific connection with govt consolidated  since Manhattan project. Further militarization of Research (they had  facilities responsible for designing nuclear weapons etc).   This was a more revolving door system – members of mil hired by defense  industry upon retirement, defense industry people appointed to DOD and  so on.   Helped establish anticomm consensus, but also waste, corruption, vested  interests and resistance to any challenge to the status quo.  o Consequence 3: rise of an FP establishment.  FP establishment all around had a common history (not socioeconomic,  though that helped) of working around government organisations, etc.  Networking at work.   Also shared common emphases on anti­isolationism and anticommunism  in FP. Driven by realpolitik, worried about USSR, China.   Shared a commitment to global moral and political leadership: US wanted  to be liberal democratic representative of the world, military and econ  hegemon etc. Postwar = American century, reached its peak under JFK  ▯ arrogance of power soon after.  Preference for the political center  Also liked to operate out of public view, within executive branch: didn’t  run for office, appointed by pres to positions within bureaucracy. No  women. Some infighting, but general consensus till 1965. o All these led to rise of pres power, expansion of FP bureaucracy, acquiescent  congress and supportive public, bipartisanship, anticomm FP.  ­ Rise of movements from Left and Right: o Left:  Civil rights movement, late 1950s: MLK Jr and Student Nonviolent  Coordinating Committee. Also accompanied by black nationalism, power  (Malcolm X and Black Panthers). Civil Rights Act passed 1964, but seen  as too little too late.   Antiwar movement in mid­1960s as a result of Vietnam: broad coalition  against intervention in Vietnam. Lots of them influenced by civil rights  movement. Draft dodging etc a result of the resurgence of liberalism.   1968 Democratic National Convention got Humphrey as a candidate,  endorsed Johnson’s Vietnam policies – happened after Tet offensive,  assassination of MLK Jr and RFK. Silent majority turned towards Nixon.  Both these movements responsible for new social movements and  politically active groups. Women also became involved – hence pro­ choice. Also antiapartheid, human rights. o Right:  Appalled by loss of Vietnam to communism, increasing power of Soviet  Union, rise of govt intervention, individualism and sexual promiscuity etc.  Thought US was in moral decline  ▯aggressive and militant FP. Nixon’s  election helped this happen.   Christian right e.g. Jerry Falwell, Pat Robertson wanted to defeat ‘secular  humanism’ through promoting anticomm and religious behaviour.   Effective counter to the left, but no consensus within right.  ­ Group politics since Vietnam to the present o FP establishment collapsed  March 1968 Johnson’s ‘wise men’ were the last remnants of the FP  establishment. By early 1970s, bitter diversity.   E.g. Rostow and Rusk,  Johnson’s NSA and SoS thought Vietnam was  justified. Then McGeorge Bundy, Kennedy’s NSA, thought there were  mistakes made in it. Clark Clifford, Johnson SoD thought it was a mistake.  o Proliferation of groups, ideological diversity and political activism  Issue and cause oriented groups increased by a lot. Liberal and left groups  supporting human rights, self­determination, arms control, poverty  eradication etc, while right supports defense buildup, security threats,  sovereignty.   After 9/11 divided on how to deal with the problem.   Also now many more FP organizations – Carnegie Endowment, Council  on FR etc continued to function but these centrist groups joined by more  conservative and liberal ones now. More think tanks, policy initiatives, op­ ed articles and media influence. No monopoly over information and  opinion anymore.  Commercial interests: once Bretton Woods stopped working, labour and  business interests splintered from govt’s. AFL­CIO turned against free  trade, pushes for protectionist measures expanded. Expansion of  commercial interests  ▯bigger presence in Washington.   Religious groups also turned more towards human rights, poverty  alleviation e.g. got International Religious Freedom Act of 1998, Sudan  Peace Act 2002 passed  Ethnic groups grown much more, more sophisticated and better funded.  Old China lobby died, new ones since 1978. Cuban American groups still  opposed to Castro.   Jewish lobby: American Israel Public Affairs Committee and a bunch of  other people. Not popular till 1967. Mearsheimer and Walt: gained  backing of Congress, pres for Israeli support. Balancing act for president  (large numbers of Jewish voters in critical states like California, Florida).  Carter had Camp David Accords (1978), GWB pro­Israeli, Obama two­ state solution.   Cuban Americans: again located in swing states like Florida. Fights  normalization, got sanctions extended in 1990s. Recent success was  passing of LIBERTAD legislation i.e. Helms­Burton Act, in mid­1990s.   Indians going to become more popular in lobby world.    Consulting firms e.g. Kissinger Associates (1982) have become important  – was part of US­Iraq business forum in 1980s.   Also growth of foreign lobbies – rely on US expertise e.g. Jewish lobby  has strong ties with Israel. Saudi Arabia, Japan form a part of these foreign  lobbies – Japan has cultural ties and business interests – very varied.   Questions of ethics, conflicts of interest e.g. Deaver 1985 established a  consulting firm (can’t lobby for one year)  Direct international activities e.g. missionary activities and business  activities from MNCs mean that they do some charity/missionary work  Some think tanks now ‘action tanks’ (e.g. in E Eur) that take on hands on  work, also private voluntary organisations like CARE, Lutheran World  Relief do some work.   Another thing is private military contractors and the outsourcing of war by  the US o M­I­S infrastructure continued to pervade society  Military establishment still requires equipment, Congress approves  programs and members of scientific community still offer nat sec expertise  From 1970s­1990s, institutions of MISI were more likely to be challenged  Military downsizing and impact on nat sec infrastructure  9/11  ▯resurgence of US mil buildup and MISI  Defense employs more than 25% of scientists and engineers, in California  it’s the highest source of income etc. Decline at end of Cold war  ▯ resurgence after 9/11.   Pork barrel politics of defense spending: beltway bandits (private defense  think tanks, lobbying offices, law firms etc) springing up around  Washington – perpetuates revolving door system.   E.g. of B1 bomber – desired since 1950, Congress gave permission under  Reagan. Rockwell International got the contract, but subcontractors are the  same defense people so all have a vested interest.   Still new weapons system procurement is problematic today, takes a long  time and involves different bunches of people over many years.  Since end of CW, greater concentration of defense industry e.g. Boeing  acquired McDonnell Douglas Corporation in 1997 and overtook Lockheed  Martin.   1990s emphasis on ‘peace dividend’ and cutting military spending, but  after 9/11 MISI has resurged.   2007­2009 econ crises complicate the decisions. Chapter 9 – Decisionmaking theory ­ Context: patterns and policymaing stages o Globalization of US FP after WW2 and Cold War, US as preeminent global actor,  rise of presidential power and then fall post­Vietnam, Watergate, Bretton Woods  collapse. NSC system now more powerful, rise in nat sec bureacracy since WW2,  NEC and econ bureaucracy more prominent since Vietnam.  o  Three stages:  Agenda setting: issue catches attention of govt officials or as a result of  efforts by officials or president. Importance of keeping the power loop  small. Old issues tend to remain on agenda, become routinized. New  issues brought in also by domestic and intl crises.   Policy formulation: identifying and weighing goals and options  Policy implementation: carrying out of policy ­ Decisionmaking models: o Rational actor (Allison)  CMC: Kennedy assembles trusted advisers, SoS, Attorney General, DSec,  DCI, Tsec, NSA… etc. Debated potential policies for five days, discussed  etc, then finally chose blockade.   Ideal type of model, hierarchical and relies on formal guidelines. Exec  branch operates on a pyramid of hierarchy with president at the top.  Advice comes from others, but pres makes the decision.   Pres in charge, process is open and responsive to presidential beliefs and  wishes. Centralized and rational. o Groupthink (Janis)  1964­68, Johnson and his small group of advisers made decisions that led  to escalated US involvement in Vietnam war. Decisions made based on  how much force should be used, no other policy alternatives considered.  Johnson’s dominant personality made this happen, but also the high  cohesiveness and esprit de corps that develops in small groups, esp when  they have similar backgrounds and beliefs.  Shares a similar structure to rational actor, but groupthink is not rational –  tends to overestimate competency and morality of the group, stereotypes  out­groups and pressures members towards uniformity. Usually  maintained by one strong leader.  Janis said the more a decisionmaking process resembles groupthink, the  less likely it is to succeed. Rigid policy develops regardless of changing  circumstances.   Example: Reagan Iran 1985­6. Initially supported, but when Shultz and  Weinberger were against it, Reagan still didn’t change his mind. Also  GHWB and Persian Gulf crisis. Also GWB post­9/11, that’s how he  decided on such an aggressive response.   o Governmental politics (Allison)  May 1968: Russians agree to arms limitation talks with Johnson  ▯SALT I.  Wanted to present a consensus position to USSR and not involve the  White House, left it up to bureaucracy.   Pluralistic poliymaking environment, where power is diffused and process  revolves around pol competition.   Diff goals, objectives, no dominant person or organisation.  Used for  important issues that trigger involvement of number of policymakers etc.   Worked for SALT because exec branch was preoccupied with Vietnam  decisions.   Presidential management style also helps e.g. Reagan downplayed NSC  role and tried to delegate a lot – so govt politics worked.   Not so efficient e.g. US intervention in Lebanon – decisionmaking turned  into political battles and resulted in a contradictory, fractured policy.  Other example: Carter about whether or not to intervene in Iranian  revolution, couldn’t dominate policymaking process because of so many  opinions.  Worked for Clinton a lot, because he didn’t like nat sec affairs much and  was freewheeling.   Also decisionmaking within GCS before Goldwater­Nichols.  o Organizational process (Allison)  1986: Challenger space shuttle explodes after liftoff. Shows problems with  organizational routines and SOPs.   Bureaucracy and org behaviour – decentralized, done by organisations.  Feudal policymaking because diff orgs work independently.   Could produce contradictory policies, confusion e.g. CIA covert  operations being very confusing, using people in the drug trade etc despite  govt fighting a long­standing war on drugs.   Bureaucracies based on hierarchy, specialization, routinization – reflected  in structures and subcultures. Incremental organizational behaviour, habits  and SOPs. Used for small issues that pres shouldn’t be bothered by or just  need to be rubber stamped.  Still dependency on bur persists.  It is the implementation stage of policymaking that the organizational  process model describes most powerfully. E.g. Reagan decided to invade  Grenada in 1983, but mil bureaucracy messed up the operation (eventually  succeeded).  Bur factors and momentum buildup through military prep etc also made it  hard for GWB to not invade Iraq in 2003 (although civilian leadership i.e.  RUMSFELD basically revised mil plans and stuff as well) o Rational actor talks about pres and his advisers, groupthink about beliefs and  personalities of leaders, GP about beliefs, personalities, roles of policymakers and  organizational process about bur, organizational missions, subcultures, SOPs. o RA seen as ideal because it seems like pres etc are more receptive to new info,  and adapt a bit more.  ­ Two levels of policymaking: o 1970s and 1980s saw rise in popularity in other three models, not RA.  o They were criticized as not being realistic, rigid discussions of the models, their  being treated in isolation, oversimplification.  o Newgroup syndrome: newly formed groups or groups subjected to drastic changes  in membership/mode of operation being susceptible to ‘pathologies of group  deliberation’. Which basically means that they’re confused when things change.  Need a multilevel approach.  o Presidential politics  When pres becomes active on an issue, through direct involvement or his  staff. Informal and formal process.   Top­down policymaking, e.g. Obama with regard to recession or Bush  post 9/11.   Pres involvement may create closed policymaking process, groupthink,  dependent on personalities. o Bureaucratic politics  When pres is uninvolved, and orgs are predominant. E.g. US FP towards  Japan, where State Dept, Pentagon and NSC see Japan as a geopolitical  asset, Dpet of Commerce and Trade Rep more concerned about US  economy, Treasury and Council of Econ advisers want free market  principles  ▯incoherence.  Also US in terms of China – nat sec versus economic and human rights  interests.   Usually involves bargaining, coalition building, compromise. Tends to  prevail for most US FP issues.   Sometimes implementation and pres involvement important e.g. Kissinger  backchannels to China and USSR under Nixon. But mostly they’re not.  ­ Personality, beliefs and crises o World of Cognition and Images  Cognition and perception: people simplify reality, close minded towards  new information. E.g. failure of deterrence in CMC was because the mind  thinks it’ll still work, and to keep trying, even if objective considerations  say otherwise (Snyder)  People organize beliefs etc, especially around central ideas; selective  memory; selective attention and perception; causal inference; cognitive  stability (internal beliefs maintained once formed)  Cognitive consistency theory: says people try to make sense of the world  by fitting things into a belief system, and hence avoid incorporating  information that doesn’t fit in.   After 1970s, cognitive miser idea: that people rely on schemas (mental  constructs representing different clumps of understanding about different  facets of their environment). Simplification, so that you can absorb things  to these clumps and make sense. More likely to rely on these in a complex  situation.   In FP, people tend to categorize and stereotype, simplify causal inferences  and use historical analogies.    ‘Enemy image’: we are good, they are bad e.g. Cold War. E.g. John Foster  Dulles, who tended to ignore info, be selective, wishful thinking etc.   May lead to mirror images: each party thinks they are the diametric  opposite of the other. A ‘diabolical enemy­image’ as found in Vietnam  war, or both World Wars  ▯misperception, escalation, intervention, war.  Oversimplification comes from tendency to over/underestimate internal  and external causes, one’s own importance, overestimate the degree to  which other people’s behaviour is planned or centralized, tendency to  overindulge in pessimistic and wishful thinking. E.g. Vietnam predictions  fluctuated all through the 60s.   Historical analogies e.g. Vietnam was made from lessons learnt from Dien  Bien Phu and especially Korean war.   Enemy images also significant to post­9/11 Bush.  o Personality  Policymaker as a ‘motivated tactician’. Role of personality highlighted by  Freud, Maslow.   Alexander George: power­seeker and power­holder. E.g. Woodrow Wilson  initially initially conformed to dominant beliefs to fit in and get power.  Once he had power he was rigid and close­minded often.  Lyndon Johnson: impact of individual’s personality and beliefs on FP  making process. He was driven by need to do well, power, love etc. Bad  family life, couldn’t please his mother. So when he was president he hated  being alone and had to be in control. Used to use friendship, bargaining,  gifts to win people’s loyalty, very sensitive, insecure.   Also heavily dependent on advisers for some issues, delegated authority  but was domineering on issues he was interested in (idealist and ideologue  in FP, esp over Vietnam). Ended up choosing Rostow and Rusk as his  main advisers, who agreed with his stance on Vietnam  ▯insulated himself.   George W Bush after 9/11 – fiery, impatient, a gut player – so he liked this  kind of approach towards the war on terror too.   Obama: collaborative, team player, open minded, self­confident. But too  early to tell.  o Role of crises  Catapult an issue onto the agenda e.g. CMC, 1979 invasion of  Afghanistan, Gulf War, 9/11.   George W Bush after 9/11 very shaken, Scowcroft saying maybe he  realised it was his divine mission to fight terrorism. Emotional and  psychological stress inhibits decisionmaking process.  Crisis tends to heighten the salience of time, reduce size of policymaking  group, reduce tolerance for ambiguity, make process more rigid,  encourage selective memory and searching, minimize communication with  adversaries, increase usage of ad hoc communication channels, increase  chances of a polarized choice.  Doesn’t happen in all crises, just most ­ Complex reality of policymaking o All issues being considered simultaneously, so lots of overlap. Interactions,  dynamic processes. o Also bigger governmental, societal, global context.  Civil Liberties Relationship with FP­ in conflict ­ Up until 14th amendment­ US constitution only applied to Fed and not the states (so  considerable invasion of privacy at 
More Less

Related notes for POL326Y1

Log In


Join OneClass

Access over 10 million pages of study
documents for 1.3 million courses.

Sign up

Join to view


By registering, I agree to the Terms and Privacy Policies
Already have an account?
Just a few more details

So we can recommend you notes for your school.

Reset Password

Please enter below the email address you registered with and we will send you a link to reset your password.

Add your courses

Get notes from the top students in your class.