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Political Science
Gerard J Kennedy

Lecture 1 Introduction Developments  • Post 9/11 new exercise on hard power o Terrorism threats, war on terror, torture • There is slow progress o Birth of global public consciousness  UN and its institutions • Relegation of war, bad for legal order • Universally defined human rights • Termination of colonial domination and exploitation of population • Right to self determination • Environmental consciousness Lead to accomplishments • Creation of WTO o Reduce barriers to free flow of trade between states • Kyoto Protocol o Reduce greenhouse gas emissions • Permanent criminal court o Jurisdiction to try most serious international crimes • Spread of liberal democracy to Latin America, Eastern Europe, South Africa • Prosperous EU • Affordable HIV/AIDS meds for Africa • Less poverty for East Asia • Information revolution Progress • As international law professors and observers of IR progress is measured in the development of a system of international law  that enables the world community to deal with life’s crises Incoherence of international law (IL) • The heart of IL is state sovereignty • Paradox is that the fundamental elements of IL are aimed at respecting the soverignity of states while attempting to regulate  their behavior • While domestic systems have a hierarchy, states in IL are in a “horizontal” system, no one state outranks the other • International law­making depends on international treaties (which are simple to accommodate everyone) and customary law  derived from state practice and belief • Often a state puts its national interests above the common good • And everything makes it virtually unenforceable except in a few conditions Perspective • Canada as a classic middle power o Heavily influenced by middle power perspectives on international law o Leads to consider it not act alone but with a small group or through an international institution to make it more  effective o Canadian FP makers are receptive to international law o Preoccupied with leveling effect of international rule of law, and favoring collective action over unilateralism • Caveat: Do not suggest that international law generates universal enthusiasm in middle powers in all instances • Caveat: Middle powers do not enjoy particular monopoly on virtue (they want power too) • Regret: Middle power focus on multilateralism becomes an end rather than a means, and do not act unilaterally even when it is  consistent with IL • Disclaimer: Middle power approach is NOT anti­Americanism, US is better then other candidates for a hegemon Value based approach • Support for middle power position • Apply a normative “metre­stick” o Procedural dimension: ask whether the doctrine, practice and theory of IL stabilize IR o Substantive dimension: Whether doctrine, practice, theory of IL contribute to a better world  Lecture 2 The Concept of International Law • International law and international relations are traditionally preoccupied with monolithic states Defining international law: International law as a law among states • Bentham wrote “mutual transactions between sovereigns were the subject of that branch of jurisprudence which may be properly  termed international • International is the branch of law which goes commonly under the name of the law of nations • International: existing between different nations, pertaining to the relations between nations • Nations: a group of people, or a political state, or large communities united by common descent, territory, etc. • State: is defined as the body politic as organizes for supreme civil rule and government, the political organization which is the basis  of civil government, so it is the supreme civil power and government vested in a country or nation • Nation­state: an independent political state formed from a people who share a common national identity • International law is the law among states, the law or rights and obligations states have, through non state actors such as  individuals, international organizations, and the international community A critical history of international law, surrounded by epochs • 1494­1648, the Spanish period • 1648­1815, the French period o 1648 is the Treaty of Westphalia, ending the 30 years war • 1815­1819, the English period o 1815 is the ending of the Napoleonic Wars, and a new balance of power in Europe • 1919­1945, the English­American period o 1919 is the date of the treaty of Versailles, terminating WW1 • 1945­1989, the period of American­Soviet rivalry o 1945 is the year Germany and Japan surrendered to the Allies ending WW2 • 1989­present, the post cold war period o 1989 is the year the Berlin wall tumbled, a symbolic end to the cold war • These are bookmarks of history, and the names are the hegemonic states at the time • International law evolves in what can be called punctuated equilibrium, where there is a crisis and then slow periods of no change History of the sovereign state • Origins in early modern Europe, because there was a civilization crisis, the shared worldview centered on the Catholic Church  supported by the holy roman empire, which was in tatters, there were wars of religion, such as the Thirty Years War as a civil war  in the Holy Roman Empire, between Protestant and Catholic princes, which eventually culminated with the Treaty of Westphalia  (1648) which contributes to international law • Under the treaty, states had substantial control over internal affairs, which gives autonomy to over 300 member polities of the  Empire • Sovereignty meant autonomy in both internal and external affairs • While the treaty gave sovereignty to princes it also restricted that sovereignty based on religious practices •  By 1815 there was a concept of the civilized state, which is a national state in a defined territory under a sovereign state power,  and only “civilized” states could participate in the international legal system, and if a state met these requirements, it could join the  family of nations • The exclusion of some was due to the reason of colonialism by European military and economic supremacy The relationship between international law and international relations • Realists theory concludes that states are the most important actors and that international cooperation only works when it is  beneficial to the state in an anarchical world, and more powerful states set the terms of cooperation, discounted the importance of  international law to IR • Liberal IR theory states that states are not insignificant but their preferences are determined by domestic politics, and that they  follow international law because of moral obligations • Constructivist theory argues that international actors operate on the shared subjective understanding of norms, everything is  subjective   • Rationalist theory says that nations follow international law when it serves their self interest • The legal process strand says that a nations incentive to obey the legal process has been from the prodding and encouragement of  other nation, in addition there is an internalization of international legal norms into the interval value sets of domestic legal system,  through a process of repeated interaction, and interpretation Why does international law matter? • Legitimacy for their actions in the international sphere, for example the language used by Bush to justify the coalition of the willing  to invade Iraq • Predictability for interactions with other states in the international sphere, when problems arise on international grounds, there is a  predictable process to conflict resolution Lecture 3 Textbook: 39­40, 235­259, and 265­280 and Construction of a Wall (Advisory Opinion) Sources of international law (where the rules come from) • Article 38 of the treaty establishing the ICJ (international court of justice) states that the court will apply: o International conventions (governing contesting states) o International custom (general practice accepted as law) o General principles of law o Scholarly works Treaties • E.g. Charter of the UN • International contracts, binding actors (states/organizations) bilaterally or multilaterally International Organizations • The United Nations preserves peace through international security and collective security • The UN has 4 purposes o To maintain international peace and security o To develop friendly relations among nations o Cooperate in solving international problems and promoting respect for human rights o To be a center for harmonizing the actions of nations • 6 main organs o General Assembly, Security Council, Economic and Social Council, the Trusteeship Council, Secretariat (in NY) o International Court of Justice (in the Hague, Netherlands) •  General Assembly  o Not a legislative body, doesn’t itself create laws but may influence o All members borne the cost, and is proportionate to their rank, all bring in arrears may revoke the right to vote o 192 countries, and all represented with each 1 vote o They consider the world’s most pressing problems o Key issues  International peace and security  Admitting new members  Budget  Need 2/3 majority o The GA does have power restrictions, it cannot make recommendations on a matter that the SC is working on, unless  SC asks for it • Security Council o Holds primary responsibility for maintaining peace and security o 15 council members  5 victors of WWII are permanent • China, France, Russia, US, UK  The other 10 are elected by the general assembly for 2 year terms o Election of non permanent members requires that the members:   Contribute to the maintenance of international peace and security  Have equitable geographic representation • Formula: o 5 from African and Asian states o 1 from Eastern European states o 2 from Latin American states o 2 from Western European and other (this is the most intense category) o Decisions require 9 yes votes, except on procedural questions  Decisions also require concurring votes of the P5 members, but an abstention from voting is NOT a VETO o In the event of a threat to international peace, first it tries to dispute peacefully through mediation  In the event of fighting, it tries to secure a ceasefire (peacekeeping) or sanctions  On rare occasions it will authorize member states to use all necessary means (and can have a collective  security military attack) • Economic and Social Council o Has 54 members elected by GA for 3 year terms o Fostering international cooperation for development o Consults NGO’s o Vital link between UN and civil society o Meet to discuss major economic, social and humanitarian issues • Trusteeship council o Was established to provide supervision for 11 trust territories, to prepare them for self government or independence o It’s work is completed, last are being Palau o Now it is composed of the 5 members of the SC • International Court of Justice o Main judicial organ, 15 judges are elected by GA and SC o Not members of the same state o Decisions on disputes between countries based on voluntary participation of the states concerned o The court has a dual role, to settle disputes, and to give advisory opinions on legal questions o Only states may be parties in cases before the court and states have to consent, and this determines the courts  jurisdiction o Means of consenting   Special agreements  • Compomis: both parties consent Forum prorogatum: one party has consented only   Treaties or conventions can force jurisdiction  • International agreements have jurisdictional clauses that says that disputes may be submitted   Declarations accepting the compulsory jurisdiction of the cour t • Secretariat o Caries out substantive and administrative work of UN as directed by the organs o The head is the secretary general • The UN system/Family o Through cooperative agreements, specialized agencies (IMF, World Bank) are linked to the UN o They have their own governing bodies Palestinian Wall Case (not from text): Construction of a Wall (Advisory Opinion), ICJ • Israel building a wall on occupied Palestine • The UN GA asked an advisory opinion of the courts of what the consequences were • Israel alleged that they acted ultra vires (out of jurisdiction) under the charter when it asked that question • But the GA adopted an evolved measure, where working on a case parallel to the SC, while the SC acts on peace and  security, the GA acts on broader issues • So the court accepted the practice as it has evolved and the GA did not contravene the provisions of the charter • The GA has the right to initiate studies and make recommendations (article 13) • It shall adopt its own rule of procedure (article 21) • As well as establishing subsidiary organs for the performance of its functions (article 22) • Paragraph 9: Who submitted written statements • Paragraph 12: Who submitted oral statements Arguments as to why the court shouldn’t give the advisory opinion: •  Issue : What the court really has to decide o  Holding/reasons  for the issue and what the court really decides • Argument: It was contended that the court shouldn’t exercise its jurisdiction because of the General Assembly’s request o The court replied that only compelling reasons should lead the court to refuse the opinion, and the court has never  declined to respond to a request • Argument: Other questions on whether court shouldn’t give an opinion because it’s between Israel and Palestine, and Israel  has not consented to the exercise of the jurisdiction, Israel never consented settlement regarding terrorism, security and  borders o The court said that it was just giving an advisory opinion and its decision was not binding o Matter is not just between Israel and Palestine, powers and responsibilities of the UN relating to questions of peace  and security, therefore the wall is a matter of concern to the UN regarding also the rights of the Palestinian people o Therefore the court has the right to give the opinion • Argument: Another argument was that it shouldn’t exercise its jurisdiction because an advisory opinion could impede a  political, negotiated solution to the Israeli­Palestinian conflict and complicate the negotiations o Court said this was not a compelling enough reason, and the court would only comment on the legal consequences  not political ones • Argument: There are not enough facts to the courts, also Israel has most of the facts o The court said that the report of the Secretary General has detailed information on the wall, but also on the  humanitarian and socio­economic impact on the Palestinian population o Court has sufficient information and evidence • Argument: An advisory opinion would lack any useful purpose o Court aids the requesting organs the elements of law necessary for them (GA) o It is not up to the court to decide what is useful or not, and the court cannot decline on these grounds • Argument: Israel contends that Palestine cannot seek from the court a remedy for a situation that results from its own  wrongdoing, Israel provided the reason of “good faith and clean hands” o The court doesn’t think this is relevant, because the General Assembly requested this opinion not a specific state  Peacekeeping • The deployment of a UN presence in the field with consent on all the parties concerned, involving UN military, police and  civilians o Prevention of conflict and making peace Peacemaking • Action to bring hostile parties to agreement by peaceful means • If conflicts are unresolved ins not because the techniques are inadequate, but because there is a lack of political will of the  parties or a lack of leverage at the disposal of the third party • Article 39, the SC can determine threat to peace • Article 40, it may call upon parties to forestall the threat • Article 41, it may decide upon sanctions • Article 42, if measures short of force are inadequate (41), it may authorize military force o Aside: Article 51 of self defense is the only other instance where the use of force is authorized Tadic Case • The tribunal charged Tadic with war crimes against humanity and genocide committed in the territory in the former Yugoslavia  since 1991 • This constituted a threat to peace, and article 39 states that the SC reserves the right to use its discretion to determine what  actions to take • The appellant claimed that the invalidity of the establishment of the international tribunal • In the last decade, the circumstances viewed by the SC as a threat to peace expanded to include situations that may lead to  the use of armed force • The charter also had legislative enactments requiring legislative action at the domestic level by states prohibiting non state  actors possessing nuclear/chemical/biological weapons Lockerbie Case • Article 25, “members of the UN agree to carry out decisions of the SC in accordance with the charter” • Article 103, “in event of conflict of members between obligations of UN charter and other international agreements, the charter  shall prevail” • The aerial incident at Lockerbie was when the US and UK demanded that Libya extradites 2 Libyan nationals suspected of the  explosion of the American flight over Lockerbie, Scotland • Libya said it had obligations to the convention for suppression of Unlawful Acts against the safety of civil aviation (Montreal  Convention) • Due to article 103, they were obligated because failure to extradite was contributing to a threat on peace and security Lecture 4 International Legal Persons *ILC = International Law Commission • Focus on the extent to which entities with the greatest international legal personality • States and intergovernmental organizations o Have formal roles to play on the international stage  As subjects of international legal obligations  Beneficiaries of international legal right  Or as agents with formal legal standing or capacity to participate and influence the conduct of  international relations A. States as ultimate international legal persons 1. Prerequisites of Statehood in International Law a) Overview • Montevideo Convention on the Rights and Duties of States (Article 1) • Although only a handful of states are parties to it, it is seen as a customary international law o Prerequisites of statehood  Permanent population  Defined territory  Government  Capacity to enter into relations with other states • Restatement of the Law in the US is defined: o Permanent population  Must have a significant and permanent population within the territory, even if large nomads move in  and out o Defined territory  Must satisfy the territorial requirement even if boundaries are not finally settled, if they are disputed or  claimed by another state  It does not cease to be a state even if all its territories has been occupied by foreign power o Government  There is no specific type of government, just an authority that can exercise governmental functions and  represent the state in international relations o Capacity to conduct international relations  Competence to conduct IR with other states, and the political, technical and financial capabilities to do s  It does not cease to be a state if it chooses not to, or has delegated the responsibility (e.g. EU) • The requirements for statehood according to the UN are not as strict, and include peace­loving states upon decision of  the UN GA o Controversy in allowing “The Holy See” (the government of the Vatican) to be a non­member “state” of the UN  Has observer status, which allows them to sign and ratify UN treaties, participate in conferences with  voting rights and take part in GA decisions  This is controversial because of their stance on women’s sexual and reproductive health rights, and  their conservative stance, and that they have the effect of denying women their rights  Also, Holy See does not meet the Montevideo convention’s criteria, only the last one of participating in  international relations b) Difficult cases: Effective Government • Aaland Islands Case, League of Nations o LON asked to asses the status and future of Aaland Islands, which had ties to Finland, Sweden and Russia o Preliminary matter to be determined: date at which Finland emerged as an independent state in the aftermath of  Russian revolution o After the chaos in the revolution in May 1918 Finland was an independent state o LON concluded that Finland should retain sovereignty over the islands, but should be treated as an autonomous zone • Congo case o Became a member of the UN, but was it a “state” in 1960? o Had political troubles after independence, both within (secession movements and civil war) and outside (Belgian  troops for humanitarian intervention, UN to restore order) o This is a difficult question over whether states should be considered “states” in the decolonizing process Concept of “Failed States” • Zartman: “collapsing state is one that maintains few or no functioning state institutions, has lost its power to confer identity, can  no longer assure security and has lost its legitimacy” • As state institutions weaken, likelihood of violent conflict (civil war) increases • Causes of state failure can be at the system level, state level, or at the level of individual leaders (page 170 has examples) • One of the root causes is the legacy of colonialism o Colonial rule brings the destruction of traditional social structures without replacing them with Western institutions and  identity as a new state so there is ethnic conflict  European colonizers did it wrong in Africa, their model did not work  But this could have been the case with Western style colonialism as well • How should international law treat failed states? o They shouldn’t be considered stripped of their status as states c) Difficult Cases: Capacity to enter into foreign relations  • Independence is difficult especially when a state surrenders some of its autonomy in foreign affairs to another state Austro­German Customs Union Case (Advisory Opinion), Court: PCIJ • After WW1 Austria signed a St. Germain peace treaty which required Austria to abstain from any act which might compromise  her independence • Also signed a protocol that it will not engage in economic negotiations to compromise its independence • Austria later agreed to negotiate a treaty with Germany to assimilate tariff and economic policies • League of Nations asked the PCIK for an advisory opinion on whether the treaty would violate the peace treaty or protocol • Court had to consider the meaning of “independence” o The independence of Austria means the continued existence of Austria within her present frontiers as a separate  State with the sole right of decision in all matters o The court decided that the agreement between Austria and Germany was inconsistent with the Protocol because it  compromised the economic independence of Austria o The judge further acknowledges the question whether this agreement affects Austria’s independence/sovereignty  generally under the Treaty of Saint Germaine  Court concludes that as long as the restrictions do not place the state under the legal authority of another  state, the former remains an independence state, regardless of how burdensome the obligations are Problematic claim of statehood: Apartheid in South Africa • Blacks were segregated into areas of “Bantustans” and this racial segregation was difficult for international community who  resisted South Africa’s claims that these constituted states • UN GA, “Independence of Apartheid Homelands" weighed in: o The case of S v. Banda, there was an issue whether members of the Bophuthatswana Bantustan military could be  charged with treason after mounting a coup attempt o Defendants argued that as it wasn’t a state, there could be no charges o Court disagreed, citing that they met each criteria in the Montevideo convention  However, the last criteria is problematic (enter into IR with other states), because most countries did not  accept the Bantustans as states and did not conduct IR with them, and they were highly oppressed by the  South African government Taiwan, another difficult case • On the other hand, Taiwan meets all the requirements for statehood, including the capacity to enter into foreign relations • Taiwan remains under the sovereignty of China, does not meet the sovereignty requirement • Canada’s position was determined in the Parent v. Singapore Airlines case (Quebec Supreme Court) o Canada used the Montevideo convention to determine that Taiwan met all of the criteria o Paul Martin, earlier confirmed that Canada is committed to the victory of China, however the possibility of an  independent Taiwan is a possibility o Therefore, Taiwan has the right to benefit from the immunity anticipated by the law 2) Recognition of States and Governments a) Recognition of States • Is it necessary to be recognized as a state to emerge as a state in international law o Restatement of the Law, Third, Foreign Relations Law of the United States  1. Statehood and recognition • The literature shows 2 views: declaratory and constitutive • Declaratory view: satisfaction of Montevideo convention sufficient to constitute the state in law,  regardless of the position of other states, recognition of other states is an acknowledgement of that  legal reality • Constitutive: an entity is not a state until it is recognized by other states, in addition to satisfying  the Montevideo convention Difficulty of Constructivism in the Memorandum from Acting Secretary of State for External Affairs to Cabinet,  Ottawa • Recognition of Vietnam, Laos and Cambodia • Cabin previously considered the question of recognition when it agreed with the recommendation that recognition be not  extended to the Indo­Chinese states • France has urged them to reconsider, also for other reasons o UK extended recognition and used a formula to have Vietnam as an Associate State within the French Union o France had difficulty supporting military efforts in Europe and Indochina o French have difficulty meeting NATO commitments, and Canada’s NATO allies recognize the government of Bao Dai o However, Vietnam, Laos and Cambodia for the recognition of states, nor do their governments fulfill it for the  recognition of governments o Argument against recognition is the negative attitudes of communist states of Asia and middle east, they distrust  French intentions, Canadian recognition might attract negative attention from these states o Recommendation needs to weigh the international norms and other states’ opinions with the weight of helping fellow  NATO allies, and therefore the statement concluded the recommendation that Canada should extend recognition to  these 3 countries o In accordance with the UK formula, where the 3 countries are Associate States within the French Union, and NOT 3  new sovereign states, but juts sovereign in the form of an Associate State within the French Union o Timing is also important, to minimize undesirable effects Others have gone further than the Montevideo convention, such as the European Approach • Recognition approach by Europe in relation to states emerging from former Soviet bloc European Community Declaration on the “Guidelines on the Recognition of New States in Eastern  Europe and in the Soviet Union • European Council’s request, Ministers assessed Eastern Europe and former Soviet Union  • Guideline on formal recognition (European model): o The community and its member states confirm their attachment to principles of the Helsinki Final Act and the Charter  of Paris, with the principle of self determination o Recognize new states that have constituted themselves on a democratic basis, accepted appropriate international  obligations and have committed themselves in good faith to a peaceful process and to negotiations o Process of recognition (Steps on page bottom of 183­top of 184) o Community and member will not recognize entities that were a result of aggression, and take into account the effect  on neighboring states • Implications for European Model: o Points towards a trend to constitute states through a process of recognition o If adopted widely, this ties statehood to considerations such as respect for human rights Page 212­221 4) Key Corollaries of Statehood Once an entity becomes a state it is subject to international law • Core concepts of international law are reflected in the GA’s Draft Declaration on the Rights and Duties of  States • Not legally binding, but the long term effect that it has on international law reflects the core concepts of it a) Sovereignty • Article 1: State’s right to exercise its legal powers • Article 2: Right to exercise jurisdiction over its territory b) Sovereign Equality • Article 5: Every state has the right to equality in law with every other state • More detailed reflection of customary international law in the UN GA’s Declaration on Principles of International Law  Concerning Friendly Relations and Cooperation (p 214 list) • However, practically there are imbalances such as the permanent 5 members of the Security Council, with veto power.  Also,  economically powerful states have more weight in votes in the World Bank and the IMF • Treaties may favor biases towards powerful states, such as international trade law, in the realm of intellectual property rights,  patents are highly protected against piracy being mostly held in developed countries, but Agriculture is not as protected which  is in less developed nations c) The duty of non­interference • Not to be interfered in and not to interfere • ILC’s Draft Declaration on the Rights and Duties of States o Article 3: State has the duty to refrain from intervention o Refrain from instigating civil strife in another State • UN GA’s Declaration on Principles of International Law Concerning Friendly Relations and Cooperation (reflecting customary  international law) o Principle of non interference, and intervention or threats are against international law o No coercing and obtaining advantages, no terrorist activities directed towards violent overthrow of regime of another  state or interfere in civil strife o Violation if using force to deprive people of their national identity o Every state has a right to chose its political, economic, social and cultural systems without interference Case Concerning Military and Paramilitary Activities In and Against Nicaragua (Nicaragua v. USA) ICJ • Nicaragua claimed that US had been intervening in its internal affairs though the use of force •   Although non intervention is a custom and not written in the charter, not everything is written out and this has had substantial  practice • This principle has been reflected in declarations in international organizations and conferences in which both Nicaragua and  US have participated in such as: o GA resolution 2131 talking about fundamental aspect of the duty to refrain from using force against their territorial  integrity or political independence (page 218) o Also, ILC’s Draft Declaration on the Rights and Duties of States  Article 8: Duty to settle disputes by peaceful means  Article 9: refrain from resorting to war, and threat or use of force  Article 10: Refrain from giving assistance to any State which acts in violation of 9  Article 11: Refrain from recognizing any territorial acquisition by another state violating 9 o Article 2 of UN Charter, prohibition of the use of force o UN GA’s Friendly Relations Declaration  States shall refrain from the threat or use of force against the territorial integrity or political independence of  any State (details listed in p 219) • Therefore, since the parties have adopted these texts, this shows their opinion of the treatment of customary international law  on this matter d) The Duty to Respect International Law • Fundamental principle that states are obliged to observe these rules • Principle pacta sunt servanda and more generally ILC’s Draft Declaration on the Rights and Duties of States o Article 13: Duty to carry out in good faith its obligations arising from treaties and other sources of international law,  can’t provoke its own constitution or laws as an excuse for not preforming duty o Article 14: Duty to conduct its relations with other states in accordance with international law, sovereignty of each  state is subject to supremacy of international law • Although states are sovereign in relation to one another, they are not to international law itself, and by disregarding this, states  endanger their sovereignty and statehood e) Protection of International Human Rights • ILC’s Draft Declaration on the Rights and Duties of States o Article 6: Duty to treat all persons under its jurisdiction with respect for human rights and fundamental freedoms,  without distinction as to race, sex, language, or religion • UN Charter o Article 1(3): One of the purposes of UN is to promote and encourage respect for human rights and for fundamental  freedoms for all, without distinction to race, sex, language or religion o Article 55: UN promotes universal respect for human rights and fundamental freedoms for all without distinction
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