Study Guides (248,518)
Canada (121,606)
PAP2300 (21)

Midterm notes.docx

13 Pages
Unlock Document

Public Administration
Frank Ohemeng

Public Administration Mid­term Study of Public Administration I Difference between natural sciences and social sciences: In SS, every concept must be  explained. You can’t say 1+1=3 without an explanation. In natural sciences, 1+1 always  equals 2.  ­It’s all about perspectives and perceptions Since 1970s, PAP is in a very difficult state—as a subject, in practice—due to subjection  to different applications.  Some think public management Whether we like it or not, all of use are affected by PAP. Ex: we have driver’s licenses, were born in hospitals, have been pulled over by  the cops, create garbage that needs to be allocated, use public transit at a cost Understanding PAP  (a) Public goods produced in public interests. Some goods are found to be beneficial to  the public, and therefore government looks after the production of these goods and  services Cannot be discriminatory Ex: healthcare in Ontario. Need only to show residency of Ontario for 3 to 6  months to warrant coverage Differentiates from business administration, which restricts based on finances  Determining the “Publicness” (a) The extent of public­private distinction The state says you cannot smoke in a car with a child in it, because the car is public.  However, when in your home, the state cannot tell you what to do or not to do,  because it is private.  (b) The composition of service recipients (c) The magnitude and intensity and its socioeconomic role (nature of the role is  placed in society) (d) The degree of public accountability  Someone who has a private company cannot be held accountable for how he/she uses  their private money. However, someone in the public sector has to be held  accountable for the use of funds.  (e) The level of public trust Are you behaving the way the law says you should behave? Ex: Rob Ford, should we  trust him to use our money for the right things? In the public sector, we want to trust  out politicians and bureaucrats.  Administration • In its broadest sense it refers to: The activities of groups cooperating to accomplish common goals, that is, a  cooperative group behaviour. Needs more than one person to accomplish a task.  Ex: Passports—there’s an application process, and after that there are many  organizations that work together to determine whether or not you are deemed fit  to own a passport.  • In its narrow sense, it means: Those patterns of behaviour that are common to many kinds of cooperating  groups and that do not depend upon either specific goals toward which they are  cooperating or the specific tech methods used to reach these goals.  What is PAP? It is the most important aspect of gov’t, according to Woodrow Wilson.  In 2006, when Harper was running for PM, he said he would cut GST and implement  further accountability laws. From there, it is the duty of the ministries to organize and  implement these changes. The idea must be carried out—by the administration. Further  example: fire marshal says no more than 200 people in the classroom, that total cannot be  surpassed.  Without public administration, politics cannot function.  The executive sets the policy and the administration administers the policy.  Wilson: Administration is the operation of gov’t; most visible part of gov’t; as old as  gov’t. Administration is gov’t in action.  According to Frank Marini a. A professional practice (vocation, occupation, field of activity) b. An academic field (prof)  Seeks to understand, develop, criticize, and improve professional practice,  as well as train individuals for the practice.  PAP refers, on one hand, the administration or management of issues, which have  principally to do with society, and its subparts, which are not essentially private, family,  commercial, or individualistic. On the other hand, it is about the discipline, or the study,  of what we are doing right now.  Political Definition Public administration cannot exist outside of its political context. It is this context that  makes it public, that makes it different from private or business administration a. PAP is what gov’t does, or what it’s going to do b. PAP is both direct and indirect Direct when gov’t employees provide services to the public. Indirect when  gov’t pays private companies to deliver public services. Should the gov’t  use public or private companies to deliver public services? c. PAP is a phase in the public policymaking cycle d. PAP is implementing the public interest The policies and programs that they advocate, public interest is generally  taken to mean the commonly accepted good.  e. PAP is doing collectively that which cannot be so well done individually Legal Definitions Since PAP is about what the state does, it is both created and bound by an instrument of  law. The law is being enforced for the benefit of society. Enabling legislation—the law  that legally enables a program to exist.  a. PAP is a law in action Every program established by law—the law dictates how it is administered E.g.) can’t get a license until 16 years old b. PAP is regulation The government telling the business what they may/may not do E.g.) Bottled water listing of contents, facts; can’t smoke In restaurants, etc.  c. PAP is the King’s Largesse (generosity)  How the government gives out free power (“goodies”)  E.g.) Provide police and military protection, without interfering in the lives of  citizens d. PAP is theft Might right. In the state of nature, God has given us the right to govern  ourselves. We give the power to the Leviathan. We use the state of  government to interfere with bullying—but people don’t want the government  meddling  E.g.) The 1% should give up their hard earned money to benefit the demos  (occupy movement)  Managerial Definitions a. Public admin is the executive function in government; a branch of  management that is divided into public or private or non­profit programs b. Public admin is a management specialty. Some people in this section should  go back to school to learn how to manage people.  Occupational Definition  PAP is an occupational category  PAP as Governance The concept of governance has overcome what is public admin “Good governance” is how public admin operates in society  Concept of public admin: our government is narrow  Government becomes the “super” over all other political institutions Governance: how the public sector is manager There is a shift over time as to the way public admin is undertaken. 1900 TPA then 1970­ 95 New Public Management and now Public Governance.  The government and the market are separate and the citizens are in between. Characteristics of Governance a. Networks—most dominant feature ­Collection of actors in the policy­making process ­Need the group to come together so it benefits (mostly) everybody  b. From control to influence ­Under Traditional Public Administration, the state controls all. In the governance  model, the state loses some control. The state influences by giving more  information c. Blending public and private resources ­Resources are not all about money, but contribution from citizens ­The citizens input their opinions on how the money should be used ­They bring free advice, good ideas to help with process ­Government doesn’t have to put loads of public money into a project  d. Use of multiple instruments ­Government can enter into public­private partnerships and it can contract out to  citizens  Differences between public and private administrations a. Activities of a government agency are usually authorized by a statute or  executive order based on statutory or constitutional authority  b. Interpretation of the relationship between the organization and general public c. Differences in public attitudes toward private and public administration  Mission and Goals i. Public administration is geared toward the provision of public service, not the  bottom line ii. Public managers tend to work with relative short time frames dictated by the  electoral cycle iii. Goal measurement iv. Differences in human resources management v. Differences in equity and efficiency vi. Media scrutiny  vii. The provision of public goods viii. Efficiency and service ix. Professionalism and Ethics Parliament: the will of the people  Public Admin and Democracy I The government:  Executive, Legislative, and Judiciary branches What is politics? i. The exercise of power ii. Politics is the public or authoritative allocation of valued iii. The dcience of who gets what, when, and how There is a link but public admin is the action • The valued? Resources o In every society, there are scarce resources o E.g. we need people to work, but people need degrees o Competition arises o We need an authority to allocate the resources so might does not equal  right  o There is greed in society, so there needs to be a referee o State uses authority to ensure everyone gets piece of the pie • There are different wants and needs… Who gets a certain? … When will they  get it? … How will they receive it?  • What is power? The ability of one actor to impose its will on another, to gets  its own way, to do or get what it wants. o Robert Dahl: Power is a relation among social actors in which one  social actor, A, can get another social actor, B, to do something that B  would not have done otherwise.   E.g. final exams, speed limits o A has power over B so that A has effects on B’s choices and actions; A  has the capacity to move B’s choices and actions in ways that A  intends; A overrides opposition from B 5 Forms of Power • Force: • Persuasion: • Authority: • Coercion:  • Manipulation: As I know it: coercion, conformity, and consent.  Types of Democracy Direct: a 17 , 18  c. concept, like town hall meetings. It doesn’t exist anymore.  Indirect: we elect our representatives who we believe will do the best in upholding certain  values  Liberal Representative Government:  • A system of government where rules are held accountable for their actions in the  public realm by citizens • Charateristics: o Equality of political rights o Majority rule doesn’t mean minority ignored o Political participation: citizens expected to participate in process of  decision­making by electing their reps to national, provincial, and  municipal assemblies • Forms of participation:  o  Referendum  : electors are asked to voted directly on a new constitution, a  constitutional amendment, a piece of legislation, or other policy proposals.  They can be binding or non­binding (advisory) o  Initiative : if X voters (the # being specified in the constitutions, statute, or  city bylaw) sign a petition on a particular issue, the government is required  to act on it. o  Recall  : enables voters to remove an elected representative from office What is legitimacy? The idea that a regime’s procedures for making and enforcing laws is acceptable to its  subjects. Refers to an attitude in peoples’ minds that the government rule is rightful.  Even if we don’t like the government, we obey it because it has legitimate power. Legitimacy= the capacity of the political system to generate and maintain the  belief that political institutions are most important for society Government power without legitimacy is only coercion or force Source of legitimate power • Max Weber:  o Traditional: Inherited legitimacy—royal family o Charismatic: Based on perception of extraordinary personal quality o Legal­rational • If the people obey by fear, it’s illegitimate authority. Consent makes it legitimate  The State Characteristics: • It must be sovereign (authority to override all others) o Internal: sovereignty resides in the people. Overseeing government has  authority to condemn its citizens.  o External: to deal with other sovereign nations.  Also means it has the  recognition from the international community of the right of the people to  run their own affairs, free from interference by other gov’ts • Territory: Canada is sovereign based on the boundaries it has. 2 different  sovereign nations must respect each other’s sovereignty—unless human rights is  in jeopardy • Population: a specific group of people over whom the state the state exercises  sovereign control will be its boundaries. Size regardless; it can be homogeneous  or heterogeneous.  • Independent: Territory regardless, the state governs itself. neither responsible nor  subordinate to any other authority Functions of Government Gabriel Almond:  • Rule making: about gov’t making laws and regulations that responds to the  demands of the people or population that it serves • Rule application: Implementation of gov’t­determined public policies • Rule adjudication: in the area of the courts—adjudicate when there is a conflict  between individuals, groups, and individuals & gov’t (a group of people can take  the fed gov’t to Supreme Court Organization Theory What is an organization?  A group of people who jointly work to achieve at least one common goal • A consciously coordinated social entity with a relatively identifiable boundary  that functions on a relatively continuous basis to achieve a common goal or set  goals.  o E.g.) the SFUO pushing to get students cheaper bus passes. The SFUO has  a body of students working to achieve this common goal o The boundary: can change over time and can be unclear—though it must  distinguish members from non­members o Social Entity: the unit composed of people or groups who interact with  one another. Organizations=social entities.  • People in an organization have a continued bond. This bond doesn’t mean life­ long membership (ex: uOttawa student email deactivated after graduation) • Organizations exist to achieve something—goals that are usually either  unattainable by individuals working alone or; if attainable individually are  achieved more efficiently through group efforts Complex Organizations • Complex org is an organization so large and structurally differentiated that a  single individual cannot manage it effectively.  o E.g.) uOttawa, corps, gov’t agencies, hospitals, non­profits, and most  voluntary associations • Primary instruments through which modern societies can achieve goals. o For the material well­being • Government agencies provide public services and collective goods that shape  overall quality of life •  Family  is an organization, but it is not complex  5 Advantages of Formal Structures • At most basic level, we can often accomplish more by working together with
More Less

Related notes for PAP2300

Log In


Join OneClass

Access over 10 million pages of study
documents for 1.3 million courses.

Sign up

Join to view


By registering, I agree to the Terms and Privacy Policies
Already have an account?
Just a few more details

So we can recommend you notes for your school.

Reset Password

Please enter below the email address you registered with and we will send you a link to reset your password.

Add your courses

Get notes from the top students in your class.